РЕШЕНИЕ

по жалобе  ООО «Ретар» (вх. № 016744 от 31.10.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

08 ноября 2017 г.                                                                                                                        г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Ретар» (далее – Заявитель) на действия комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений администрации Нытвенского муниципального района Пермского края (далее – Комиссия по рассмотрению заявок) при проведении запроса предложений на текущий ремонт кровли (изв. № 0356300000217000171) (далее – Запрос предложений),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Комиссии по рассмотрению заявок.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356300000217000171, администрацией Нытвенского муниципального района Пермского края (далее – Заказчик) проводился запрос предложений на текущий ремонт кровли.

В соответствии с извещением о проведении запроса предложений, документацией запроса предложений:

1) извещение о проведении запроса предложений размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 17.10.2017 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Запрос предложений;

3) начальная максимальная цена контракта – 1 416 300,53 руб.;

4) на участие в Запросе предложений поступило 2 заявки;

В соответствии с ч.3 ст.105 Закона о закупках обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

В силу ч.3 ст.105 Закона о закупках, с учетом даты и времени окончания срока подачи заявок (23.10.2017 г. 13:00 ч.), доводы жалобы на положения документации запроса предложений не подлежат рассмотрению.

В соответствии с протоколом проведения запроса предложений от 24.10.2017 г., заявка ООО «Ретар» отклонена в связи с несоответствием представленной информации, а именно Заявка не соответствует требованиям извещения\документации: п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ (п.п 2.4 п.2 раздела 12 документации об аукционе) (В соответствии с п.п 3 п. 5 раздела 7 информационной карты все документы в составе заявки, которые должны быть предоставлены в оригинале или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии, в том числе выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, платежные документы, банковская гарантия, доверенности и т.д., представляются оформленными надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и требованиями настоящей документации.).

В п.2 ч.4 ст.83 Закона о закупках указано, что извещение о проведении запроса предложений должно содержать требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч.6 ст.83 Закона о закупках документация о проведении запроса предложений должна содержать наименование и описание объекта закупки.

В соответствии с п.3 ч.6 ст.83 Закона о закупках одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать следующую информацию требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений

Согласно ч.8 ст.83 Закона о закупках для участия в запросе предложений участники запроса предложений в срок и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений и документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. Если до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна заявка на участие в запросе предложений или не подано ни одной такой заявки, запрос предложений признается несостоявшимся.

В соответствии ч.10 ст.83 Закона о закупках комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В случае установления факта подачи одним участником запроса предложений двух и более заявок на участие в запросе предложений заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия установила, что основания для отстранения заявки Заявителя, указанные в протоколе проведения запроса предложений от 24.10.2017 г., не соответствуют требованиям ч.10 ст.83 Закона о закупках, поскольку относятся к основаниям для отказа в допуске к участию в электронном аукционе.

Представитель Комиссии по рассмотрению заявок пояснил, что при указании оснований для отстранения заявки была допущена техническая ошибка.

На основании указанного, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Комиссии по рассмотрению заявок имеется нарушение ч.10 ст.83 Закона о закупках.

В действиях Комиссии по рассмотрению заявок, имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 Раздела 7 информационной карты документации запроса предложений заявка на участие в запросе предложений должна быть подготовлена в письменной форме по формам, установленным в Главе VII «Образцы форм, представляемых в составе заявки на участие в запросе предложений».

В пп.7 п.4 Раздела 7 информационной карты документации запроса предложений указано, что участник запроса предложений подает в письменной форме заявку на участие в запросе предложений в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. На конверте указывается наименование запроса предложений, на участие в котором подается данная заявка. Участник запроса предложений вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).

Согласно пп.1.1.2 п.2 Раздела 7 информационной карты документации о проведении запроса предложений заявка на участие в запросе предложений должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений.

В пп.4 п.2 Раздела 7 информационной карты документации о проведении запроса предложений указано, что заявка на участие в запросе предложений должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в запросе предложений:

- платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений или копия этого платежного поручения,

или

- банковская гарантия, включенная в реестр банковских гарантий.

Комиссией установлено, что в составе заявки подателя жалобы представлена выписка из ЕГРЮЛ от 22.10.2017 № ЮЭ9965-17-17244304 на бумажном носителе с указанием на усиленную квалифицированную электронную подпись.

Согласно ч. 1. ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Из указанного следует, что законом признается равнозначной документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, именно информация в электронной форме, при этом распечатанный на бумажном носителе электронный документ к таковой не относится.

Комиссия отмечает, что выписка, полученная из ФНС России в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, и распечатанная на бумажном носителе, не соответствует положениям документации запроса предложений.

Указанная выше позиция также подтверждается письмами Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 мая 2016 г. N ОГ-Д28-6420, от 18 мая 2016 г. N Д28и-1413.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что заявка подателя жалобы в данной части не соответствует требованиям документации о проведении запроса предложений, в связи с чем, в действиях Комиссии по рассмотрению заявок отсутствуют нарушения требований Закона о закупках.

Кроме того, в составе заявки подателя жалобы также представлено платежное поручение № 426 от 23.10.2017 г., выданное ПАО «Сбербанк России», на обеспечение заявки на участие в запросе предложений, полученное и сформированное в электронном виде с использованием электронных средств платежа, посредством электронной системы, которое содержит надлежащую отметку банка плательщика (электронный штамп банка плательщика с указанием даты проведения операции - 23.10.2017 г. и электронной подписью уполномоченного лица банка в форме указанного штампа), вид платежа - электронный, указаны даты списания денежных средств и поступления платежного поручения в банк.

В соответствии с пунктом 19 статьи 3 Федерального закона РФ от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) под электронным средством платежа понимается средство и (или) способ, позволяющие клиенту оператора по переводу денежных средств составлять, удостоверять и передавать распоряжения в целях осуществления перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, в том числе платежных карт, а также иных технических устройств.

Согласно частям 1 - 3 статьи 5 и частям 1 - 2 статьи 8 Федерального закона № 161-ФЗ оператор по переводу денежных средств осуществляет перевод денежных средств по распоряжению клиента (плательщика или получателя средств), оформленному в рамках применяемой формы безналичных расчетов (далее - распоряжение клиента).

Перевод денежных средств осуществляется за счет денежных средств плательщика, находящихся на его банковском счете или предоставленных им без открытия банковского счета.

Перевод денежных средств осуществляется в рамках применяемых форм безналичных расчетов посредством зачисления денежных средств на банковский счет получателя средств, выдачи получателю средств наличных денежных средств либо учета денежных средств в пользу получателя средств без открытия банковского счета при переводе электронных денежных средств.

Согласно п. 1.9 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств от 19.06.2012 N 383-П, утвержденного Центральным Банком РФ (далее - Правила), перевод денежных средств осуществляется банками по распоряжениям клиентов, взыскателей средств, банков (далее - отправители распоряжений) в электронном виде, в том числе с использованием электронных средств платежа, или на бумажных носителях.

В силу пункта 1.10 Правил перечень и описание реквизитов распоряжений - платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования, платежного ордера приведены в приложениях 1 и 8 к данному Положению. Указанные распоряжения применяются в рамках форм безналичных расчетов, предусмотренных пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с п. 4.6 Правил исполнение распоряжения в электронном виде в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету подтверждается банком плательщика посредством направления плательщику извещения в электронном виде о списании денежных средств с банковского счета плательщика с указанием реквизитов исполненного распоряжения или посредством направления исполненного распоряжения в электронном виде с указанием даты исполнения. При этом указанным извещением банка плательщика могут одновременно подтверждаться прием к исполнению распоряжения в электронном виде и его исполнение.

Согласно пунктам 5.3, 5.4 Правил реквизиты, форма (для платежного поручения на бумажном носителе), номера реквизитов платежного поручения установлены приложениями 1-3 к данным Правилам.

Платежное поручение составляется, принимается к исполнению и исполняется в электронном виде, на бумажном носителе.

Как следует из материалов жалобы, распоряжение о переводе денежных средств по указанному выше платежному поручению было оформлено ООО «Ретар» и предъявлено в банк в электронном виде, а не на бумажном носителе.

Согласно Приложению N 1 к Правилам в строке № 45 платежного поручения «Отметки банка» указывается следующее: в платежном поручении на бумажном носителе проставляются штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика, штамп банка получателя средств и подпись уполномоченного лица банка получателя средств. В платежном поручении в электронном виде и на бумажном носителе банк получателя средств указывает дату исполнения в порядке, установленном для реквизита "Дата".

Таким образом, если платежное поручение оформлено в электронном виде, в разделе «отметки банка» должна быть указана дата его исполнения.

Как следует из материалов жалобы, ООО «Ретар» уплатило в качестве обеспечения заявки денежные средства с применением электронной системы платежей.

Комиссия также установила, что в представленном обществом платежном поручении указан вид платежа - электронно, в поле «Списано со счета плательщика» - указана дата списания денежных средств со счета плательщика, в поле «Отметки банка» имеется штамп банка плательщика, подтверждающий проведение платежа и дата его проведения.

При этом Комиссия отмечает, что какие-либо специальные требования к штампу банка, подписи работника банка для электронных платежных поручений нормативными правовыми актами не установлены.

Учитывая вышеизложенное, спорное платежное поручение соответствует требованиям Правил, а также документации запроса предложений и подтверждает факт перечисления ООО «Ретар» денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений. Иного не доказано.

При указанных выше обстоятельствах в действиях Комиссии по рассмотрения заявок имеется нарушение ч.10 ст.83 Закона о закупках.

В действиях Комиссии по рассмотрению заявок, имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ретар» на действия Комиссии по рассмотрению заявок при проведении запроса предложений на текущий ремонт кровли (изв. № 0356300000217000171) обоснованной в части несоответствия платежного поручения.

2. Признать жалобу ООО «Ретар» на действия Заказчика при проведении запроса предложений на текущий ремонт кровли (изв. № 0356300000217000171) в части положений документации запроса предложений, не подлежащей рассмотрению.

3. Признать в действиях Комиссии по рассмотрению заявок нарушение ч.10 ст.83 Закона о закупках.

4. Признать в действиях Комиссии по рассмотрению заявок, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки, нарушение ч.10 ст.83 Закона о закупках.

5. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

6. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Комиссии по рассмотрению заявок за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.