РЕШЕНИЕ

по делу № 08-07-1285/2017

01 ноября 2017 года                                                                                          г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 01 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:     Членов Комиссии:  

в присутствии представителей:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бузулукская больница скорой медицинской помощи"  - 

Представитель Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

Представитель ООО «Первый элемент» - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО «Первый элемент» на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бузулукская больница скорой медицинской помощи"  при проведении электронного аукциона  на поставку расходного материала для отделения гемодиализа (номер извещения № 0853500000317009680),

УСТАНОВИЛА:

25 октября 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Первый элемент»  (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бузулукская больница скорой медицинской помощи" (далее – Заказчик), Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для отделения гемодиализа (номер извещения № 0853500000317009680) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу,  оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком  допущено нарушение ст.33 Закона о контрактной системе, ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции,  поскольку в п.1-4 технического задания  площадь поверхности мембраны диализатора указана не в соответствии с рекомендациями Письма ФАС России от 18.04.2011г. № АК/14239.

Кроме того, установленное Заказчиком требование к материалу корпуса  диализатора является избыточным и необоснованным.

Также, как полагает в своей жалобе Заявитель, с учетом установленных требований к площади мембраны в техническом задании под указанные характеристики подходит продукция только одного производителя  компании Nipro.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснил, что при составлении технического задания Заказчиком  нарушений требований ст.33 Закона о контрактной системе допущено не было. Представитель Заказчика указал, что  в соответствии с Письмом Федеральной антимонопольной службы № АК/14239 от 18.04.2011 года: "Анализом клинической практики и опросом экспертов установлено, что взаимозаменяемыми считаются площади мембран с разницей в диапазоне до 0,1 кв.м." В техническом задании Заказчик установил такие требования:

п.1 - Диализатор капилярный высокопоточный, площадью не менее 2,4 не более 2,5 кв.м.

п.2 - Диализатор капилярный среднепоточный, площадью не менее 2,0 не более 2,1 кв.м.

п. З - Диализатор капилярный высокопоточный, площадью не менее 1,9 и не более 2,0 кв.м.

п.4 - Диализатор капилярный среднепоточный, площадью не менее 1,7 не более 1,8 кв.м., что  не противоречит разъяснению Письма ФАС № АК/14239 от 18.04.2011г.

Потребность в диализаторах п.1 и п.2 определена фактической необходимостью учреждения, так как лечение проходит у пациентов, нуждающихся именно в данных диализаторах. Потребность указанных в Техническом задании диализаторов обусловлена клиническим опытом лечения пациентов и методикой подбора наиболее оптимальных (подходящих) диализаторов, которые смогли бы дать пациенту возможность получения адекватного лечения и комфортного проведения процедуры. Диализаторы для пациента подбираются индивидуально, в зависимости от показаний к лечению. Для наиболее полного охвата всех категорий пациентов, удовлетворения всех потребностей лечебного процесса, улучшения качества, учреждение старается иметь максимально возможный ассортимент из предоставленных на рынке диализаторов, которые бы удовлетворяли требованиям лечебного процесса. При описании материала корпуса и крышки "полипропилена" Заказчик так же руководствовался статьей 33 ФЗ о Контрактной системе, интересами пациента, так как при использовании в производстве диализаторов данного материала, значительно сглаживается негативные последствия других материалов, например поликарбоната, так как полипропилен - это материал в котором отсутствует соединение Бисфенол-А, которое крайне негативно влияет на состояние здоровья пациентов находящихся на лечении при долгом контакте с ним, кровь пациента напрямую контактирует с диализатором - 624 часа в год. Исходя из длительного и успешного опыта лечения больных наше учреждение использует диализаторы новых технологий, наиболее высокого качества, так как от этого напрямую зависит жизнь пациентов. Существует не менее трех компаний-производителей, использующих новые технологии это "FreseniusMedicalCare" Германия, NiproCorporation" Япония, "Nephroclear" Болгария.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы сторон, пришла к следующим выводам:

10.10.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на поставку расходного материала для отделения гемодиализа (номер извещения № 0853500000317009680).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  13647865, 86 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,  использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла указанного следует, что Заказчик формирует требования к закупаемой продукции, исходя из своих потребностей.

Согласно   Письма ФАС РФ от 18.04.2011 N АК/14239 "О направлении информации"  площадь поверхности мембраны - определяет эффективность очищения крови от токсинов, тем не менее современные диализаторы позволяют обеспечить высокое очищение при меньшей площади мембраны. Анализом клинической практики и опросом экспертов установлено, что взаимозаменяемыми считаются площади мембран с разницей в диапазоне до 0,1 кв. м.

По площади поверхности мембраны:

- признать взаимозаменяемыми все диализаторы с площадью мембраны до 0,5 кв. м включительно;

- признать взаимозаменяемыми все диализаторы с площадью мембраны более 0,5 кв. м и шагом площади мембраны не более 0,1 кв. м.

Например: мембрана с площадью 0,5 кв. м взаимозаменяема с мембраной площадью 0,6 кв. м и 0,4 кв. м, но не взаимозаменяема с мембраной площадью 0,7 кв. м; мембрана с площадью 0,6 кв. м взаимозаменяема с мембраной 0,5 кв. м и 0,7 кв. м; мембрана с площадью 0,7 кв. м взаимозаменяема с мембраной 0,6 кв. м и 0,8 кв. м и т.д. Для диализатора с площадью поверхности мембраны 1,4 кв. м взаимозаменяемым диализатором является диализатор с площадью мембраны 1,3 кв. м и 1,5 кв. м. Для диализатора с площадью мембраны 1,7 кв. м взаимозаменяем диализатор с площадью мембраны 1,6 кв. м и диализатор с площадью мембраны 1,8 кв. м.

В техническом задании аукционной документации Заказчиком установлено следующее: п.1 - Диализатор капилярный высокопоточный, площадью не менее 2,4 не более 2,5 кв.м., п.2 - Диализатор капилярный среднепоточный, площадью не менее 2,0 не более 2,1 кв.м., п. З - Диализатор капилярный высокопоточный, площадью не менее 1,9 и не более 2,0 кв.м., п.4 - Диализатор капилярный среднепоточный, площадью не менее 1,7 не более 1,8 кв.м.

Комиссия Оренбургского УФАС России, в ходе анализа материалов дела, доказательств, однозначно свидетельствующих о нарушении требований статьи 33 Закона о контрактной системе, а также  противоречий  положениям Письма ФАС России от 18.04.2011 N АК/14239, не усматривает. 

Кроме того, согласно ч.9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился, в составе жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность доводов, не представил, у Комиссии Оренбургского УФАС  России отсутствовала возможность задать уточняющие вопросы,     в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих,   что под установленные Заказчиком требования подходит  продукция только одного производителя компании Nipro, на которого ссылается Заявитель в жалобе.

Также Заявителем не предоставлено доказательств  того, что установленные Заказчиком характеристики ограничивают производителей взаимозаменяемого расходного материала, и требование  к материалу корпуса  является избыточным, необоснованным, ограничивающим количество участвующих лиц.             

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО «Первый элемент» на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бузулукская больница скорой медицинской помощи"  при проведении электронного аукциона  на поставку расходного материала для отделения гемодиализа (номер извещения № 0853500000317009680), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                    

Члены комиссии