РЕШЕНИЕ № 1113

07 ноября 2017 года                                                                                       г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…..>,

члены Комиссии: <…..>;

при участии представителя Муниципального бюджетного учреждения «Автоцентр» (далее – заказчик) – <…..>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Администрации Черемховского районного муниципального образования (далее – уполномоченный орган), ИП В. (далее – заявитель, <…..>);

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с рассмотрением заявок на участие в электронном аукционе на выполнение работ по текущему ремонту здания МКОУ СОШ п. Новостройка, реестровый номер закупки 0134300065317000104 (далее – электронный аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),         

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 30 октября 2017 года поступила жалоба заявителя на действия членов аукционной комиссии.

Заявитель указывает, что аукционная комиссия заказчика неправомерно отказала заявителю в допуске к участию в электронном аукционе по позиции № 7 (Бетон), а также в связи с отсутствием в составе заявки согласия на участие в электронном аукционе и товарного знака в отношении предлагаемых к поставке товаров, так как, по мнению заявителя, его заявка на участие в электронном аукционе полностью соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Кроме того, по мнению заявителя, заказчик в нарушение решения Иркутского УФАС России № 1038 от 16 октября 2017 года и предписания № 401 от 16 октября 2017 года допустил к участию в электронном аукционе заявки №№5,9 подлежащие отклонению.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что заявка заявителя отклонена обоснованно.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 20 сентября 2017 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134300065317000104, а также Документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту здания МКОУ СОШ п. Новостройка (далее – Документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 626 235 руб. 87 коп.

На участие в указанном электронном аукционе подано 17 заявок.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.10.2017 №0134300065317000104-1-2 к участию в электронном аукционе допущено 2 заявки.

В отношении заявки заявителя в названном протоколе указано следующее.

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ).

В соответствии с пп. 1 п. 22 Части II «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе и п. б ч. 3 ст. 66 Федерального закона 44-ФЗ первая часть  заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие  участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заявка на участие в электронном аукционе, поданная участником  закупки порядковый номер заявки 12 не соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям документации об электронном аукционе не содержит согласие  участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии)

Согласно п. 5 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, содержащейся в п. 23 Части II «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе, если в приложениях к документации об электронном аукционе устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается фразой «в пределах диапазона», «не более», «не менее», знаком «+/-», участником закупки должен быть предложен товар с конкретным значением показателя, попадающим в обозначенный диапазон (за исключением случаев, приведенных в пункте 7 данной инструкции).  Согласно п. 7  Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе все физико-механические показатели и характеристики товаров, указанных в приложениях и помеченных «*», следует указывать в соответствии с представленными показателями товара и в соответствии с вышеуказанными ГОСТами.

В первой части заявки порядковый номер заявки 12 участником закупки данное требование не исполнено, по позиции № 7 указано:

№7 – Бетон*:

Требования Заказчика:

Песок входящий в состав бетона должен соответствовать ГОСТ 8736-2014 или ГОСТ 31424-2010.

Модуль крупности: не более 3,5

Согласно ГОСТ 8736-2014  4.2.2  Каждую группу песка характеризуют значением модуля крупности Мк, указанным в таблице 1.
Таблица 1

Заявка участника:

Песок входящий в состав бетона соответствует ГОСТ 8736-2014

Модуль крупности: 3

На основании ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отказать участнику закупки порядковый номер заявки  12 в допуске к участию в электронном аукционе».

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Требования к содержанию первой части заявки установлены подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное требование установлено в пункте 21 части II документации о проведении электронного аукциона (Информационная карта электронного аукциона).

Комиссией установлено, что первая часть заявки участника № 12 (заявителя жалобы) содержит требуемое документацией о проведении электронного аукциона согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Вместе с тем, исходя из содержания пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, наличие в данной норме слов «при наличии» свидетельствует о том, что участником закупки необходимо указывать в первой части заявки товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы в отношении товаров, используемых для выполнения работ лишь при наличии у указанных товаров вышеперечисленных сведений.

В силу части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, аукционной комиссией заказчика, в связи с отказом заявителю в допуске к участию в электронном аукционе по основанию отсутствия в составе заявки согласия на выполнение работ по указанной программе и не указания в заявке сведений в отношении товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, патентов, полезных моделей, промышленных образцов допущено нарушение части 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, данный довод жалобы является обоснованным.

Вместе с тем, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заявка ИП В. подлежала отклонению в связи с несоответствием информации требованиям документации об аукционе по позиции товара № 7.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должны содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара используемого в процессе выполнения работ, позволяющих определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, указаны в Приложении № 1 )Ведомость материалов) к части III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)».

Согласно вышеназванному приложению к документации о закупке к поставке требуется, в том числе, следующий материал:

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 7 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе все физико-механические показатели и характеристики товаров, указанных в приложениях и помеченных «*», следует указывать в соответствии с представленными показателями товара и в соответствии с вышеуказанными ГОСТами.

В соответствии с ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ» в отношении песка для строительных работ установлены следующие значения модуля крупности Мк:

Таким образом, участникам закупки, с учетом Инструкции по заполнению заявки, установленной документацией о проведении электронного аукциона, в отношении материалов помеченных «*» необходимо указать показатели в соответствии с государственными стандартами.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что заявитель жалобы в своей заявке по данной позиции указал следующие характеристики:

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе участнику с заявкой под №12 по данному основанию, в силу несоответствия информации, представленной в первой части заявки информации предусмотренной документацией о проведении электронного аукциона, следовательно, данный довод заявителя жалобы является необоснованным.

Довод заявителя жалобы о допуске к участию в электронном аукционе подлежащие отклонению заявки №№5,9 в нарушение решения Иркутского УФАС России № 1038 от 16 октября 2017 года и предписания № 401 от 16 октября 2017 года является обоснованным на основании следующего.

Решением № 1038 от 16 октября 2017 года Комиссией Иркутского УФАС рассмотрена жалоба ИП В. на действия аукционной комиссии заказчика связанные с рассмотрением заявок на участие в данном электронном аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией в действиях аукционной комиссии заказчика выявлены нарушения ч.ч. 4, 5 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе Комиссией установлено, что участники закупки с порядковыми номерами заявок 5, 9, допущенные комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе, представили показатели материалов, не соответствующие требованиям документации об аукционе, и в силу части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ подлежали отклонению от участия в электронном аукционе по следующим основаниям.

В ведомости материалов в отношении материала № 16 «Поковки из квадратных заготовок» по характеристике «группа поковки» указано в том числе следующее требование: группа поковок: I-V.

Вместе с тем, в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе отсутствует трактовка знака «-».

При этом, согласно пункту 6 инструкции «в иных случаях показатели, установленные заказчиком для определения соответствия закупаемой работы его требованиям, являются конкретными (точными) значениями и не могут изменяться, при этом участник закупки в своей заявке должен указать такое же значение данного показателя».

Исходя из указанного положения инструкции, по материалу «поковки из квадратных заготовок» показатель значения группа поковки не может изменяться и должен быть указан так, как указано в ведомости материалов в неизменном виде.

С учетом установленного, участники закупки с порядковыми номерами заявок 1,2,4,5,6,8,9,10,13,14,15,16,17 по материалу поковки указали значение показателя «группа поковки», формально не соответствующее требованиям документации об аукционе и инструкции.

Также Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе отсутствует информация о трактовке слов «и более», что с учетом пункта 6 инструкции означает, что участники закупки в первой части заявки должны указать показатели значений, сопровождающиеся такими словами, в соответствии с документацией об аукционе.

Так, по материалу «доски обрезные» (пункт 5 ведомости материалов) установлено требование к значению: толщина досок «44мм и более», следовательно, участники закупки в первой части заявки должны оставить показатель в неизменном виде.

При этом, участники закупки представили разные показатели толщины досок, в частности, участники закупки с порядковыми номерами заявок 1,2,3,5,6,7,8,9,14,15,16 указали толщину досок 44мм; участники закупки с заявками №№ 10,11,12 – 25мм, 40мм, 50мм; участники закупки с заявками № 4 – 44мм, 50мм, № 13 – 32мм, 44мм, № 17 – 50мм, что формально не соответствует требованиям документации об аукционе.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Иркутского УФАС России аукционной комиссии заказчика выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона № 44-ФЗ путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и повторно с учетом решения Иркутского УФАС России № 1038 от 16.10.2017г. рассмотреть первые части заявок на участие в электронном аукционе, поданные участниками закупки.

Таким образом, согласно ранее принятому решению Иркутского УФАС России при повторном рассмотрении заявок участников закупки аукционной комиссией заказчика заявки №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17 подлежали отклонению.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией Иркутского УФАС России выявлены следующие нарушения.

Согласно решения № 1038 от 16 октября 2017 года Комиссией Иркутского УФАС России установлено что заявка ИП В. обоснованно признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по материалам №№ 10, 14 в связи со следующим.

Так, по позициям, послужившим основанием для отстранения заявителя от участия в электронном аукционе, ведомостью материалов и локальным ресурсным сметным расчетом установлены следующее требования:

В первой части заявки ИП В. на участие в электронном аукционе по данным позициям материалов указаны следующие характеристики:

В ведомости материалов материалы проволока канатная оцинкованная и толь сопровождаются знаком «*».

В соответствии с п. 7 инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе «Все физико-механические показатели и характеристики товаров, указанных в приложениях и помеченных «*», следует указывать в соответствии с представленными показателями товара и в соответствии с вышеуказанными ГОСТами».

Так, согласно п. 2.5 «ГОСТ 7372-79. Проволока стальная канатная. Технические условия» допускаемый разбег временного сопротивления разрыву для проволоки марки I диаметром 3 мм должен быть не более от +17 до -0. Пунктом 2.10. ГОСТ 7372-79 определено, что на катушке допускается не более трех отрезков проволоки.

В соответствии с п. 4.1.23 «ГОСТ 30547-97. Материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные. Общие технические условия» потеря посыпки для рулонных кровельных материалов с крупнозернистой посыпкой должна быть не более 3,0 г/образец для битумных и не более 2,0 г/образец - для битумно-полимерных материалов.

В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, ИП В. в первой части заявки на участие в электронном аукционе по материалам проволока канатная оцинкованная, толь указаны показатели не в соответствии с ГОСТ, как это предусматривает документация об аукционе, следовательно, комиссией по осуществлению закупок правомерно принято решение о несоответствии заявки ИП В. требованиям документации об аукционе по данным основаниям.

Однако, в результате повторного рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией заказчика в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.10.2017 №0134300065317000104-1-2 вышеназванные основания для отклонения заявки не указаны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП В. частично обоснованной.
2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей ч.ч. 4, 5 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ.
3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений Федерального закона № 44-ФЗ путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе повторно. 
4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания.
5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.
6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.