Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области 07.11.2017
Заявитель: Варламова Ирина Сергеевна
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201700143771001573

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

по Иркутской области

 

ул. Российская, 17, г. Иркутск, 664025

тел. (3952) 24-32-31, факс (3952) 24-32-26

e-mail: to38@fas.gov.ru

 

_______________  №  ________________

 

На №  __________  от  ________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 1113

 

07 ноября 2017 года                                                                                       г. Иркутск

 

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…..>,

члены Комиссии: <…..>;

при участии представителя Муниципального бюджетного учреждения «Автоцентр» (далее – заказчик)<…..>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Администрации Черемховского районного муниципального образования (далее – уполномоченный орган), ИП В. (далее – заявитель, <…..>);

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с рассмотрением заявок на участие в электронном аукционе на выполнение работ по текущему ремонту здания МКОУ СОШ п. Новостройка, реестровый номер закупки 0134300065317000104 (далее – электронный аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Федеральный закон № 44-ФЗ),         

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

УСТАНОВИЛА:

 

в Иркутское УФАС России 30 октября 2017 года поступила жалоба заявителя на действия членов аукционной комиссии.

Заявитель указывает, что аукционная комиссия заказчика неправомерно отказала заявителю в допуске к участию в электронном аукционе по позиции № 7 (Бетон), а также в связи с отсутствием в составе заявки согласия на участие в электронном аукционе и товарного знака в отношении предлагаемых к поставке товаров, так как, по мнению заявителя, его заявка на участие в электронном аукционе полностью соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Кроме того, по мнению заявителя, заказчик в нарушение решения Иркутского УФАС России № 1038 от 16 октября 2017 года и предписания № 401 от 16 октября 2017 года допустил к участию в электронном аукционе заявки №№5,9 подлежащие отклонению.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что заявка заявителя отклонена обоснованно.

 

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 20 сентября 2017 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки  0134300065317000104, а также Документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту здания МКОУ СОШ п. Новостройка (далее – Документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 626 235 руб. 87 коп.

На участие в указанном электронном аукционе подано 17 заявок.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.10.2017 №0134300065317000104-1-2 к участию в электронном аукционе допущено 2 заявки.

В отношении заявки заявителя в названном протоколе указано следующее.

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ).

В соответствии с пп. 1 п. 22 Части II «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе и п. б ч. 3 ст. 66 Федерального закона 44-ФЗ первая часть  заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие  участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заявка на участие в электронном аукционе, поданная участником  закупки порядковый номер заявки 12 не соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям документации об электронном аукционе не содержит согласие  участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии)

Согласно п. 5 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, содержащейся в п. 23 Части II «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе, если в приложениях к документации об электронном аукционе устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается фразой «в пределах диапазона», «не более», «не менее», знаком «+/-», участником закупки должен быть предложен товар с конкретным значением показателя, попадающим в обозначенный диапазон (за исключением случаев, приведенных в пункте 7 данной инструкции).  Согласно п. 7  Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе все физико-механические показатели и характеристики товаров, указанных в приложениях и помеченных «*», следует указывать в соответствии с представленными показателями товара и в соответствии с вышеуказанными ГОСТами.

В первой части заявки порядковый номер заявки 12 участником закупки данное требование не исполнено, по позиции № 7 указано:

№7 – Бетон*:

Требования Заказчика:

Песок входящий в состав бетона должен соответствовать ГОСТ 8736-2014 или ГОСТ 31424-2010.

Модуль крупности: не более 3,5

Согласно ГОСТ 8736-2014  4.2.2  Каждую группу песка характеризуют значением модуля крупности Мк, указанным в таблице 1.
Таблица 1

 

 

 

 

 

 

Группа песка

Модуль крупности Мк

Повышенной крупности

Св.

3,0

до

3,5

 

Крупный

"

2,5

до

3,0

 

Средний

"

2,0

"

2,5

 

Мелкий

"

1,5

"

2,0

 

Очень мелкий

"

1,0

"

1,5

 

Тонкий

"

0,7

"

1,0

 

Очень тонкий

До 0,7

 

 

Заявка участника:

Песок входящий в состав бетона соответствует ГОСТ 8736-2014

Модуль крупности: 3

На основании ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отказать участнику закупки порядковый номер заявки  12 в допуске к участию в электронном аукционе».

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

 

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Требования к содержанию первой части заявки установлены подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное требование установлено в пункте 21 части II документации о проведении электронного аукциона (Информационная карта электронного аукциона).

Комиссией установлено, что первая часть заявки участника № 12 (заявителя жалобы) содержит требуемое документацией о проведении электронного аукциона согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Вместе с тем, исходя из содержания пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, наличие в данной норме слов «при наличии» свидетельствует о том, что участником закупки необходимо указывать в первой части заявки товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы в отношении товаров, используемых для выполнения работ лишь при наличии у указанных товаров вышеперечисленных сведений.

В силу части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, аукционной комиссией заказчика, в связи с отказом заявителю в допуске к участию в электронном аукционе по основанию отсутствия в составе заявки согласия на выполнение работ по указанной программе и не указания в заявке сведений в отношении товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, патентов, полезных моделей, промышленных образцов допущено нарушение части 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, данный довод жалобы является обоснованным.

 

Вместе с тем, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заявка ИП В. подлежала отклонению в связи с несоответствием информации требованиям документации об аукционе по позиции товара № 7.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должны содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара используемого в процессе выполнения работ, позволяющих определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, указаны в Приложении № 1 )Ведомость материалов) к части III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)».

Согласно вышеназванному приложению к документации о закупке к поставке требуется, в том числе, следующий материал:

 

 

 

№ пп

 

Наименование материалов

Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки

 

 

 

7

 

 

 

Бетон *

Класс бетона по прочности при сжатии: В15

Марка бетона по морозостойкости: F100 (минимальное значение показателя)

Марка щебня по морозостойкости: F100 (минимальное значение показателя)

Марка по водонепроницаемости: W4(минимальное значение показателя)

Щебень должен отвечать требованиям ГОСТ 8267-93

Щебень должен быть из гравия или осадочных пород или метаморфических пород или изверженных интрузивных пород или изверженных эффузивных пород.

Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой) формы  в крупном заполнителе  % по массе не более 35 

Группа щебня: 4 (минимальное значение показателя);

Песок входящий в состав бетона должен соответствовать ГОСТ 8736-2014 или ГОСТ 31424-2010. Песок должен быть природный или из отсева дробления или смесь природного песка и отсева дробления.

Класс песка 1 или 2

Содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе  должна быть не более 3 % по массе

Модуль крупности: не более 3,5

Содержание зерен крупностью свыше 10 мм: не более 5% по массе

Содержание зерен крупностью свыше 5мм: не более 20% по массе

Содержание зерен крупностью менее 0,16 мм: не более 20% по массе

Цемент входящий в состав бетона должен соответствовать ГОСТ 10178-85

Обозначение цемента должно быть ПЦ-Д0 или ПЦ-Д5 или ПЦ-Д20 и марка 400 или 500 или 550 или 600.

Цемент с минеральными добавками или бездобавочный.

 

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 7 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе все физико-механические показатели и характеристики товаров, указанных в приложениях и помеченных «*», следует указывать в соответствии с представленными показателями товара и в соответствии с вышеуказанными ГОСТами.

В соответствии с ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ» в отношении песка для строительных работ установлены следующие значения модуля крупности Мк:

 

 

 

 

 

 

 

Группа песка

Модуль крупности Мк

Повышенной крупности

Св.

3,0

до

3,5

 

Крупный

"

2,5

до

3,0

 

Средний

"

2,0

"

2,5

 

Мелкий

"

1,5

"

2,0

 

Очень мелкий

"

1,0

"

1,5

 

Тонкий

"

0,7

"

1,0

 

Очень тонкий

До 0,7

 

 

Таким образом, участникам закупки, с учетом Инструкции по заполнению заявки, установленной документацией о проведении электронного аукциона, в отношении материалов помеченных «*» необходимо указать показатели в соответствии с государственными стандартами.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что заявитель жалобы в своей заявке по данной позиции указал следующие характеристики:

 

№ пп

 

Наименование материалов

Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки

 

 

 

7

 

 

 

Бетон *

Класс бетона по прочности при сжатии: В15

Марка бетона по морозостойкости: F100

Марка щебня по морозостойкости: F100

Марка по водонепроницаемости: W4

Щебень отвечает требованиям ГОСТ 8267-93

Щебень из осадочных пород.

Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой) формы  в крупном заполнителе  % по массе св.25 до 35 включительно. 

Группа щебня: 4;

Песок входящий в состав бетона соответствует ГОСТ 8736-2014. Песок природный. Класс песка 2.

Содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе  не более 3 % по массе

Модуль крупности: 3.

Содержание зерен крупностью свыше 10 мм: не более 5% по массе

Содержание зерен крупностью свыше 5мм: не более 15% по массе

Содержание зерен крупностью менее 0,16 мм: не более 15% по массе

Цемент входящий в состав бетона соответствует ГОСТ 10178-85

Обозначение цемента ПЦ-Д0 и марка 400.

Цемент бездобавочный.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе участнику с заявкой под №12 по данному основанию, в силу несоответствия информации, представленной в первой части заявки информации предусмотренной документацией о проведении электронного аукциона, следовательно, данный довод заявителя жалобы является необоснованным.

 

Довод заявителя жалобы о допуске к участию в электронном аукционе подлежащие отклонению заявки №№5,9 в нарушение решения Иркутского УФАС России № 1038 от 16 октября 2017 года и предписания № 401 от 16 октября 2017 года является обоснованным на основании следующего.

Решением № 1038 от 16 октября 2017 года Комиссией Иркутского УФАС рассмотрена жалоба ИП В. на действия аукционной комиссии заказчика связанные с рассмотрением заявок на участие в данном электронном аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией в действиях аукционной комиссии заказчика выявлены нарушения ч.ч. 4, 5 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе Комиссией установлено, что участники закупки с порядковыми номерами заявок 5, 9, допущенные комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе, представили показатели материалов, не соответствующие требованиям документации об аукционе, и в силу части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ подлежали отклонению от участия в электронном аукционе по следующим основаниям.

В ведомости материалов в отношении материала № 16 «Поковки из квадратных заготовок» по характеристике «группа поковки» указано в том числе следующее требование: группа поковок: I-V.

Вместе с тем, в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе отсутствует трактовка знака «-».

При этом, согласно пункту 6 инструкции «в иных случаях показатели, установленные заказчиком для определения соответствия закупаемой работы его требованиям, являются конкретными (точными) значениями и не могут изменяться, при этом участник закупки в своей заявке должен указать такое же значение данного показателя».

Исходя из указанного положения инструкции, по материалу «поковки из квадратных заготовок» показатель значения группа поковки не может изменяться и должен быть указан так, как указано в ведомости материалов в неизменном виде.

С учетом установленного, участники закупки с порядковыми номерами заявок 1,2,4,5,6,8,9,10,13,14,15,16,17 по материалу поковки указали значение показателя «группа поковки», формально не соответствующее требованиям документации об аукционе и инструкции.

Также Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе отсутствует информация о трактовке слов «и более», что с учетом пункта 6 инструкции означает, что участники закупки в первой части заявки должны указать показатели значений, сопровождающиеся такими словами, в соответствии с документацией об аукционе.

Так, по материалу «доски обрезные» (пункт 5 ведомости материалов) установлено требование к значению: толщина досок «44мм и более», следовательно, участники закупки в первой части заявки должны оставить показатель в неизменном виде.

При этом, участники закупки представили разные показатели толщины досок, в частности, участники закупки с порядковыми номерами заявок 1,2,3,5,6,7,8,9,14,15,16 указали толщину досок 44мм; участники закупки с заявками №№ 10,11,12 – 25мм, 40мм, 50мм; участники закупки с заявками № 4 – 44мм, 50мм, № 13 – 32мм, 44мм, № 17 – 50мм, что формально не соответствует требованиям документации об аукционе.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Иркутского УФАС России аукционной комиссии заказчика выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона № 44-ФЗ путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и повторно с учетом решения Иркутского УФАС России № 1038 от 16.10.2017г. рассмотреть первые части заявок на участие в электронном аукционе, поданные участниками закупки.

Таким образом, согласно ранее принятому решению Иркутского УФАС России при повторном рассмотрении заявок участников закупки аукционной комиссией заказчика заявки №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17 подлежали отклонению.

 

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией Иркутского УФАС России выявлены следующие нарушения.

 

Согласно решения № 1038 от 16 октября 2017 года Комиссией Иркутского УФАС России установлено что заявка ИП В. обоснованно признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по материалам №№ 10, 14 в связи со следующим.

Так, по позициям, послужившим основанием для отстранения заявителя от участия в электронном аукционе, ведомостью материалов и локальным ресурсным сметным расчетом установлены следующее требования:

110

 

Проволока канатная оцинкованная*.

Ведомость материалов:

Цинковое покрытие проволоки должно быть сплошным, без пропусков и трещин, видимых без увеличительных приборов. Сцепление цинкового покрытия со стальной основой должно быть прочным.

Допускаемый разбег временного сопротивления разрыву, %, 
в пределах диапазона не более  от +21 до 0

Намотка проволоки должна проводиться без перепутывания витков и обеспечить свободное сматывание проволоки с катушек и мотков. При освобождении мотка от вязок проволока не должна сворачиваться в "восьмерку".

Проволока в мотке должна состоять из одного отрезка.

На катушке допускается не более трех отрезков.

Масса отрезка проволоки, кг, не менее 25

Локальный ресурсный сметный расчет:

Проволока канатная оцинкованная, диаметром: 3 мм                                                                    Марки В или 1

114

 

Толь с крупнозернистой посыпкой*

Ведомость материалов:

Полотно рулонного материала не должно иметь трещин, дыр, разрывов и складок.

Крупнозернистая или чешуйчатая посыпка должна быть нанесена сплошным слоем на лицевую поверхность полотна рулонных кровельных материалов.

Торцы рулонов должны быть ровными. Допускаются выступы на торцах рулона высотой, мм, не более: 20

 

Локальный ресурсный сметный расчет:

Толь с крупнозернистой посыпкой марки ТВК-350  На кромках (краях) полотна рулонного материала на картонной или асбестовой основах допускаются не более двух надрывов длиной 15-30 мм на длине полотна до 20 м. Надрывы длиной до 15 мм не нормируются, а более 30 мм не допускаются. Потеря посыпки для рулонных кровельных материалов с крупнозернистой посыпкой должна быть не более 3,0 г/образец для битумных или не более 2,0 г/образец - для битумно-полимерных материалов

 

В первой части заявки ИП В. на участие в электронном аукционе по данным позициям материалов указаны следующие характеристики:

110

Проволока канатная оцинкованная*.

Цинковое покрытие проволоки сплошное, без пропусков и трещин, видимых без увеличительных приборов. Сцепление цинкового покрытия со стальной основой прочное.

Допускаемый разбег временного сопротивления разрыву, %, 
от +19 до 0

Намотка проволоки проводится без перепутывания витков и обеспечивает свободное сматывание проволоки с катушек и мотков. При освобождении мотка от вязок проволока не сворачивается в "восьмерку".

Проволока в мотке состоит из одного отрезка.

На катушке один отрезок.

Масса отрезка проволоки, кг, не менее 25

Проволока канатная оцинкованная, диаметром: 3 мм                                                                    Марки 1

114

Толь с крупнозернистой посыпкой*

Полотно рулонного материала не имеет трещин, дыр, разрывов и складок.

Крупнозернистая посыпка нанесена сплошным слоем на лицевую поверхность полотна рулонных кровельных материалов.

Торцы рулонов ровные. Отсутствуют выступы на торцах рулона.

Толь с крупнозернистой посыпкой марки ТВК-350 На кромках (краях) полотна рулонного материала на картонной основе отсутствуют надрывы. Потеря посыпки для рулонных кровельных материалов с крупнозернистой посыпкой 1,0 г/образец для битумных.

В ведомости материалов материалы проволока канатная оцинкованная и толь сопровождаются знаком «*».

В соответствии с п. 7 инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе «Все физико-механические показатели и характеристики товаров, указанных в приложениях и помеченных «*», следует указывать в соответствии с представленными показателями товара и в соответствии с вышеуказанными ГОСТами».

Так, согласно п. 2.5 «ГОСТ 7372-79. Проволока стальная канатная. Технические условия» допускаемый разбег временного сопротивления разрыву для проволоки марки I диаметром 3 мм должен быть не более от +17 до -0. Пунктом 2.10. ГОСТ 7372-79 определено, что на катушке допускается не более трех отрезков проволоки.

В соответствии с п. 4.1.23 «ГОСТ 30547-97. Материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные. Общие технические условия» потеря посыпки для рулонных кровельных материалов с крупнозернистой посыпкой должна быть не более 3,0 г/образец для битумных и не более 2,0 г/образец - для битумно-полимерных материалов.

В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, ИП В. в первой части заявки на участие в электронном аукционе по материалам проволока канатная оцинкованная, толь указаны показатели не в соответствии с ГОСТ, как это предусматривает документация об аукционе, следовательно, комиссией по осуществлению закупок правомерно принято решение о несоответствии заявки ИП В. требованиям документации об аукционе по данным основаниям.

Однако, в результате повторного рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией заказчика в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.10.2017 №0134300065317000104-1-2 вышеназванные основания для отклонения заявки не указаны.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ИП В. частично обоснованной.
  2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей ч.ч. 4, 5 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ.
  3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений Федерального закона № 44-ФЗ путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе повторно. 
  4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания.
  5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.
  6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии                                                             

<…..>

Члены комиссии                                                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 442

 

07 ноября 2017 года                                                                             г. Иркутск

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…..>,

члены Комиссии: <…..>;

при участии представителя Муниципального бюджетного учреждения «Автоцентр» (далее – заказчик)<…..>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Администрации Черемховского районного муниципального образования (далее – уполномоченный орган), ИП В. (далее – заявитель, ИП <…..>);

на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России № 1113 от 07 ноября 2017 года, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

ПРЕДПИСЫВЕТ:

 

1. Комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному органу в течение пяти рабочих дней со дня получения настоящего предписания устранить нарушения ч.ч. 4, 5 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ:

1.1. Отменить протокол подведения итогов электронного аукциона № 0134300065317000104 от 30.10.2017г.,

1.2. Отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0134300065317000104 от 24.10.2017г.;

1.3. Назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения электронного аукциона;

1.4. Разместить на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок информацию об отмене указанных в п.п. 1.1, 1.2 предписания протоколов.

2. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» обеспечить возможность исполнения комиссией по осуществлению закупок, уполномоченным органом п. 1 настоящего предписания.

3. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения п.п. 1, 2 настоящего предписания:

3.1. Отменить протокол проведения электронного аукциона от 27.10.2017г.

3.2. Назначить время проведения электронного аукциона.

3.3. Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе № 0134300065317000104, об отмене протоколов, указанных в п.п. 1.1, 1.2, 3,1 настоящего предписания, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения электронного аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. О блокировании операций в отношении указанных средств, в случае, если в их отношении блокирование прекращено.

4. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

5. Комиссии по осуществлению закупок повторно с учетом решения Иркутского УФАС России № 1113 от 07.11.2017г. рассмотреть первые части заявок на участие в электронном аукционе, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, оформить результаты такого рассмотрения в соответствии с требованиями ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

6. Оператору электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, заказчику, уполномоченному органу осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (поставщика, подрядчика) в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

7. В срок до 24 ноября 2017г. комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному органу представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение данного предписания в письменном виде.

 

 

 

Председатель комиссии                                                             

<…..>

Члены комиссии                                                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

<…..>

<…..>

 

 

<…..>

       <…..>

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти