РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13664/77-17

           о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

07.11.2017                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок   С.И. Казарина,

Ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок                    А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ГБУЗ «ГКБ № 52 ДЗМ»: С.В. Гущина,

а также в отсутствие представителей ООО «ТД ВИАЛ», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.
№ МГ/55813/17 от 31.10.2017),

рассмотрев жалобу ООО «ТД ВИАЛ» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 52 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного средства: кларитромицин (Закупка № 0373200017417000461) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. №МГ/55813/17 от 31.10.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее. 

Согласно доводам жалобы, совокупности характеристик лекарственного препарата МНН «Кларитромицин», установленным Заказчиком в аукционной документации, соответствует лекарственный препарат единственного производителя МНН «Кларитромицин» с торговым наименованием «Клацид» производства «Фармар Л'Эгль», Франция.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На основании п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации Заказчиком установлены требования к МНН «Кларитромицин», в частности: возможность хранения при температуре до +30°С.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Согласно возражениям Заказчика, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к товару МНН «Кларитромицин», совокупности которых соответствует лекарственный препарат единственного производителя МНН «Кларитромицин» с торговым наименованием «Клацид» производства «Фармар Л'Эгль», Франция. Заявленный по совокупности характеристик оригинальный препарат ТН «Клацид» имеет отличный от воспроизведенных лекарственных препаратов ТН «Кларитромицин-Дж» химический состав и структуру действующего вещества, что обуславливает ему наилучшие клинико-фармакологические характеристики, в том числе по сохранению стабильности действующего вещества, и следовательно, сохранению терапевтического эффекта при температурах до 30°С. Кроме того, потребность Заказчика состоит в возможности безопасного и эффективного применения закупаемого лекарственного препарата в кабинетах или в местах временного хранения, не оснащенных системами температурного контроля, температура воздуха в которых может достигать +29°С. Вместе с тем, известно, что с повышением температуры резко возрастает скорость химических реакций, и следовательно,  изменения фармакодинамических и фармакокинетических процессов в организме пациентов. Таким образом, наличие в аукционной документации требований к указанным характеристикам температуры хранения лекарственного препарата позволяет обеспечить его безопасное и эффективное применения у пациентов.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не предоставил соответствующих документов, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявку на участие в аукционе и ограничения количества участников закупок, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 11.19.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «ТД Виал» на действия ГБУЗ «ГКБ № 52 ДЗМ» необоснованной.
2.   Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх.
   № МГ/55813/17 от 31.10.2017).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии                                                                                   Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                        С.И. Казарин

                                                                                                                     А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.