РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13663/77-17

о нарушении законодательства об осуществлении закупок

07.11.2017                                                                                                                     г. Москва

   Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок
А.С. Спиряковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
С.И. Казарина,      

при участии представителей:

ГПНТБ России: Е.С. Лихарева, Е.М. Подкопаевой,

ООО «ИТ-ПРОСТОР»: В.И. Белоусова, В.Н. Бейдина,       

рассмотрев жалобу  ООО «ИТ-ПРОСТОР»  (далее — Заявитель) на действия ГПНТБ России  при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку серверного оборудования (серверов)  (Закупка № 0373100100317000007) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № МГ/55814/17 от 31.10.2017), Комиссия Управления установила следующее. 

В соответствии с Протоколом  рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0373100100317000007 от 25.10.2017, заявка Заявителя № 4 признана не соответствующей требованиям аукционной документации, в частности, по п. «Жесткие диски».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности, к товару по п. «Жесткие диски»: «Температурный режим: стабильная работа поставляемой конфигурации при температуре до 45 °С включительно».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пп.«б» п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указано следующее:

По мнению Заказчика, указанное в составе заявки значение по п. «Жесткие диски» не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку указанное Заявителем значение ухудшает качественные характеристики товара по сравнению с требованиями Заказчика, установленными аукционной документацией. Кроме того, Заказчиком изначально установлено, что оборудование должно работать «включительно при 45 градусах», что означает, что оборудование должно работать как минимум в указанном температурном режиме, что не препятствует участнику, исходя из описания объекта закупки, предложить оборудование в температурном режиме шире предложенного, например до 46 °С включительно.

В составе жалобы указано, что Заказчиком установлены требования  к параметру «Температурный режим» к товару по п. «Жесткие диски» с использованием ограничения значения предлога «до», при этом, в требованиях аукционной документации отсутствует как прямое указание, что данный диапазон параметра является диапазонным, так и отсутствуют косвенные признаки диапазона — два крайних значения интервала. Кроме того, Инструкция по предоставлению сведений в составе первой части заявки на участие в аукционе не содержит положения о понимании предлога «до» в отношении единственного заданного крайнего числового значения.

        Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 0373100100317000007 от 25.10.2017 нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в силу ч.4 ст. 67  Закона о контрактной системе порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе  по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о  допуске  участника  закупки,  подавшего  заявку  на  участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе. 

В силу ч.9 ст.67 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в ч. 6 ст.67 Закона о контрактной системе протокола оператор электронной площадки обязан направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему заявку на участие в нем, или участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в нем, уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими заявок. В случае, если аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе его участника, уведомление об этом решении должно содержать обоснование его принятия, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует данная заявка, предложений, содержащихся в данной заявке, которые не соответствуют требованиям документации о таком аукционе, а также положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нарушение которых послужило основанием для принятия этого решения об отказе.

Комиссией Управления установлено, что в нарушение требований п.2 ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе,  протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 0373100100317000007 от 25.10.2017 не содержит полную информацию об основании отказа в допуске заявке Заявителя с обоснованием такого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.                  Признать  жалобу  ООО «ИТ-ПРОСТОР» на действия аукционной комиссии ГПНТБ России обоснованной.
2.                  Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67, п.2 ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе.
3.                  Выдать   Заказчику   обязательное   для   исполнения  предписание   об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

        Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии                                                                                           Е.А. Исаева

Члены комиссии:                                                                               С.И. Казарин

                                                                                                                             А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.