РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13669/77-17 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

07.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Дейнеги Е.А.,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Кочеткова А.В.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

  при участии представителей Российской государственной библиотеки для молодежи: Зайцевой Е.Ю., Щербань Д.И.,

    в отсутствие представителей ООО «Планета Уюта», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.№55921/17 от 01.11.2017),

рассмотрев жалобу ООО «Планета Уюта» (далее - Заявитель) на действия Российской государственной библиотеки для молодежи (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию помещений и прилегающей территории, включая услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизация, гардеробному обслуживанию для Российской государственной библиотеки для молодежи» в 2018 году (Закупка № 0373100068517000007) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №55921/17 от 01.11.2017, Комиссия Управления установила следующее.

     Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                      № 0373100068517000007 от 20.10.2017,  Заявителю (заявка №15) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия характеристик используемого при оказании услуг товара, в частности п.13 «Щелочное моющее средство» требованиям аукционной документации. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

         Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что документация о закупке содержит требования к используемым при оказании услуг товарам, в частности по п.13 «Щелочное моющее средство» - свойства: не должно бояться замораживания  и обладать аллергическими и  кумулятивными свойствами.

Согласно пп.«б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

     На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителем представлены сведения об используемых при оказании услуг товарах, в частности по п.13 «Щелочное моющее средство» - свойства: не боится замораживания и обладает аллергическими и  кумулятивными свойствами.

При этом, в обоснование своих доводов Заявитель указывает на то, что аукционная документация сформирована в нарушение положений Закона о контрактной системе, в частности, неправомерно сформированы требования к товарам, используемым при оказании услуг, которые возможно определить методом испытаний определенной партии товара.

Вместе с тем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии Заказчика, так как обжалование положений аукционной документации возможно согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, а не на этапе их рассмотрения.

При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения аукционной документации, а также не подавал Заказчику запрос о даче разъяснений положений аукционной документации в соответствии с ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе, что указывает на то, что, давая свое согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, установленных аукционной документацией при подаче заявки на участие в электронном аукционе, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

Вместе с тем, предложение Заявителя не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку участником закупки указано в составе заявки Заявителя, что щелочное моющее средство обладает аллергическими и  кумулятивными свойствами.

    В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участие в Аукционе, и что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе является правомерным.

    Кроме того, Заявитель в жалобе указывает на то, что аукционная документация сформирована в нарушении Закона о контрактной системе.

    Согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

    В соответствии с извещением о проведении Аукциона датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе указано 16.10.2017 в то время как жалоба поступила в Московское УФАС России 30.10.2017, таким образом, обжалование документации об Аукционе возможно исключительно в судебном порядке.

        Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                Признать жалобу ООО «Планета Уюта» на действия аукционной комиссии Российской государственной библиотеки для молодежи необоснованной.
2.                В части обжалования положения документации оставить жалобу Заявителя без рассмотрения в соответствии с ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.
3.                Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России №55921/17 от 01.11.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии:                                                     Е.А. Дейнега

Членов Комиссии:                                                                    А.В. Кочетков

И.С. Максимов

Исп. Максимов И.С.