Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 07.11.2017
Заявитель: ООО «Торговый Дом Бирюза»
Заказчик: ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПО ВДВ)
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201700132489016754

 

 

 

1. Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВДВ

107014, Москва, ул. Матросская Тишина, дом 10/строение 11

 

2. ООО «Торговый Дом Бирюза»

115114, г. Москва, Дербеневская наб., д. 11, пом. Б7;79

 

3. АО «ЭТС»

123317, г. Москва, ул. Тестовская,        д. 10, под. 1, эт. 13

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

             по делу №2-57-13672/77-17 о нарушении

            Законодательства об осуществлении закупок

07.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе: 

Заместитель председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителя Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВДВ: Устинова К.А.,

в отсутствие представителей ООО «Торговый Дом Бирюза», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.№55820/17 от 31.10.2017),

рассмотрев жалобу ООО «Торговый Дом Бирюза» (далее - Заявитель) на действия Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВДВ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку материалов (Закупка                              № 0373400005617000052) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.№55820/17 от 31.10.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

      Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2)  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к поставляемым товарам, таким как:

         В п.7 «Песок» Заказчик установил следующие требования: «Содержание посторонних засоряющих примесей», «Содержание глины в комках»,

         В п. 8 «Щебень» Заказчик установил следующие требования: «Содержание зерен слабых пород».

По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышенными, а также являются требованиями в том числе к сырью (в том числе к химическому составу), из которого изготавливается товар используемый при оказании услуг. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

Установлено, что Заказчиком по п.7 «Песок» установлены характеристики, такие как: «Содержание посторонних засоряющих примесей», «Содержание глины в комках», при этом, согласно ГОСТ 8736-2014 требуемый параметр «Содержание глины в комках» и его значения определяется по ГОСТ 8735-88 «Песок для строительных работ. Методы испытаний» для определения параметра «Содержание глины в комках» и его значения необходимо приобрести следующую аппаратуру: Весы по ГОСТ 29329 или ГОСТ 24104, Шкаф сушильный, Сита с сеткой N 1,25 по ГОСТ 6613 и с круглыми отверстиями диаметрами 5 и 2,5 мм., Лупа минералогическая по ГОСТ 25706, Иглу стальную.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов, а также доказательств, что вышеуказанные характеристики товаров предоставляется возможным указать в составе первой части заявки без проведения испытаний.

Также в своей жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком установлены требования к поставляемым товарам, таким как: п.12 «Железо оцинкованное для примыканий» установлены характеристики, такие как: «Группа стали по назначению: Для холодной штамповки; для холодного профилирования; под окраску (дрессированная); общего назначения», «По способности к вытяжки сталь:  Н; Г; ВГ», «Класс толщины покрытия: не ниже 2», «Вид стали: в листах или в рулонах», что может вводить участников закупки в заблуждение, поскольку, согласно ГОСТ 14918-80 «Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия» сталь тонколистовая оцинкованная (ОЦ) подразделяется: по назначению на группы для холодной штамповки — ХШ, для холодного профилирования — ХП, под окраску (дрессированная) — ПК, общего назначения — ОН; по способности к вытяжке (сталь группы XШ) на категории нормальной вытяжки — Н, глубокой вытяжки — Г, весьма глубокой вытяжки — ВГ.

При этом, в соответствии с ГОСТ 14918-80 параметр «По способности к вытяжки сталь» определяется только в отношении  группы холодной штамповки – ХШ однако инструкция обязывает  участника закупки  указать одно из значений «символ «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ, при этом, отсутствие альтернативных значений в параметре «По способности к вытяжки сталь» таких как «не нормируется», «отсутствует» вводит участника закупки в заблуждение.

Также, параметр «Класс толщины покрытия» не ниже 2 вводит участника закупки в заблуждение т.к.  «При изготовлении стали с дифференцированным покрытием толщина его на одной стороне листа должна соответствовать 2-му классу, а на другой стороне классу П (для листов) или классу 1».

Таким образом, в зависимости от параметра и его значения «Вид стали: в листах» класс покрытия с одной стороны и класс покрытия на другой стороне  заведомо известны Заказчику.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований вышеуказанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что на участие в данном аукционе подано 2 заявки, при этом, аукционной комиссией Заказчика не принимались решения об отклонении заявок на участие в данном аукционе по вышеуказанным требованиям аукционной документации, что свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

  1.                Признать жалобу ООО «Торговый Дом Бирюза» на действия Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВДВ обоснованной.
  2.                Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе
  3.                Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

 

 

Заместитель председателя Комиссии                                             Е.А. Дейнега

 

Члены Комиссии:                                                                               И.С. Максимов

 

           А.В. Кочетков

 

Максимов И.С. Тел.: (495) 784-75-05                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти