Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 02.11.2017
Заявитель: ООО "Континент"
Заказчик: Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма"
Жалоба призана обоснованной частично
Возможны неточности
Решение по жалобе № 20170019274005946

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

Адрес: ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000 тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431 e-mail: to82@fas.gov.ru

09.11.2017 №06/12767

1.                  Заказчик:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма»

На № б/н, б/д

295053, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, д. 1 А

2.                    Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Континент»

350044, г. Краснодар,

ул. Калинина, д. 13, корпус 63

3.                    Оператор электронной площадки: Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, дом 23

Решение по делу №06/4135-17 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

07.11.2017                                                                                                                                                                                                                                   г.Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Крымского УФАС России М. С. Муравьёва,

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. П. Казаковой; члена Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Крымского УФАС России О. А. Шалимовой, —

при участии представителя интересов Заказчика З. Ш. Водотыки (по
доверенности),

представители Заявителя на заседание Комиссии, —

рассмотрев жалобу Заявителя б/н, б/д (вх. №4720/09 от 30.10.2017) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт подводящего и отводящего водопровода на РЧВ г. Белогорск»» (номер извещения 0575200002017000130) (далее — Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от

19.11.2014         №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее - Административный регламент от

19.11.2014         №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в техническом задании документации об Аукционе требования к компонентам товара и (или) показателям (по позициям: ацетилен, бетон тяжелый, болты с гайками и шайбами, набивки плетеные пропитанные асбестовые, поковки из квадратных заготовок, доски обрезные хвойных пород, эмульсия битумная для гидроизоляционных работ, щебень из природного камня, краски масляные земляные марки, краска водоэмульсионная, колено, электроды), значения которых по мнению Заявителя являются избыточными, противоречат требованиям государственных стандартов, что нарушает требования Закона о контрактной системе и приводит к невозможности сформировать и подать заявку на участие в Аукционе.

Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 01.11.2017 №06/12455, направленное Заявителю, Заказчику, Оператору электронной площадки и размещенное на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт, единая информационная система, ЕИС).

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы назначено на 15:10 02.11.2017. На основании пункта 3.32 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14 по ходатайству представителя Заказчика, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 15:10 07.11.2017.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика согласился с доводами жалобы.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

-                извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте — 13.10.2017;

-                способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

-                начальная (максимальная) цена контракта - 18 905 655,32 рублей;

-                дата и время окончания подачи заявок: 30.10.2017 08:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 06.11.2017, дата проведения Аукциона: 09.11.2017;

-                на участие в Аукционе подано 6 заявок, из них по результатам рассмотрения первых частей заявок участников 1 заявка признана не соответствующей требованиям документации об Аукционе.

1.    В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что в техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) показателям (по позициям: ацетилен, бетон тяжелый, болты с гайками и шайбами, набивки плетеные пропитанные асбестовые, поковки из квадратных заготовок, доски обрезные хвойных пород, эмульсия битумная для гидроизоляционных работ, щебень из природного камня, краски масляные земляные марки, краска водоэмульсионная, колено, электроды), значения которых по мнению Заявителя являются избыточными, противоречат требованиям государственных стандартов, что нарушает требования Закона о контрактной системе и приводит к невозможности сформировать и подать заявку на участие в Аукционе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать следующую информацию:

-                согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

-                согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документации об Аукционе предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту подводящего и отводящего водопровода на РВЧ в г. Белогорске, т.е. выполнение работ.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)            описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)            использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если
возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Заказчиком в техническом задании по позиции «Бетон тяжелый» установлено: «...

Бетон тяжелый, водонепроницаемость W должна быть не менее 4, Морозостойкость F не менее 100, прочность бетона равна 150 кгс/см2, крупность заполнителя не менее10 мм, класс В12,5 (М150)

...» (цитата).

В соответствии с требованиями межгосударственного стандарта «ГОСТ 26633-2015 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 марта 2016 г. N 165-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 26633-2015 и введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 сентября 2016 г. (далее ГОСТ 26633-2015), установлено: «...

4.3 Характеристики бетона

4.3.1      По показателям качества бетоны подразделяют:

- по прочности:

на классы прочности на сжатие: В3,5; В5; В7,5; В10; В12,5; В15; В20; В22,5; В25; В27,5; В30; В35; В40; В45; В50; В55; В60; В70; В80; В90; В100; В110; В120,

. Bt2,0. Bt 2,4. Bt 2,8 . Bt3,2

. Bt0,8.

на классы прочности на осевое растяжение:

. Bt3,6. Bt4,0. Bt4,4. Bt4,8

~ ВлЛ,2 Btbl,6 Btb2,0 B»b2,4 B*b2,8 на классы прочности на растяжение при изгибе: ш ; 10              ; ш ;              ;

. Btb3,2 . Btb3,6 .Btb4,0. Btb4,4 . Btb4,8 . Btb5,2 . Btb5,6 . Btb6,0. Btb6,4. Btb6,8 .              Btb7,2              .              Btb7,6

? ? ?? ????????

. Btb8,0. Btb8,4.Btb8,8. Btb9,2. Btb9,6. Btb10,0.

- по морозостойкости:

~F.100E150E200E300E400E500

на марки по первому базовому методу:,, 1, 1, 1, 1, 1, 1

600 800 1^1000.

лF2100F2150 F3200 F2300 F2400 F2500

на марки по второму базовому методу: *, *, *, *, г*;

-                по водонепроницаемости на марки: W2, W4, W6, W8, W10, W12, W14, W16, W18, W20;

-                по истираемости при испытании на круге истирания на марки: G1, G2, G3.

...» (цитаты ГОСТ 26633-2015).

Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлен показатель стали не соответствующий требованиям ГОСТ 26633-2015. При этом в документации об Аукционе отсутствует обоснование Заказчика о необходимости использования участником закупки иной стали, отличной от ГОСТ 26633-2015.

Заказчиком в техническом задании по позиции «Набивки плетенные пропитанные асбестовые» установлено: «...

Набивки плетеные пропитанные асбестовые, сквозного плетения, квадратные, круглые, марки АП-31, диаметром 6-14 мм             

(цитата).

Согласно требованиям межгосударственного стандарта «ГОСТ 5152-84 Набивки сальниковые. Технические условия (с Изменением N 1)», утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 29.06.84 N 2381 (далее - ГОСТ 5251-84) установлено: «...

2. Набивки марки АГИ не являются коррозионно -активными в контакте со сталями марок 20Х13, 08Х18Н10Т, 14Х17Н2 по ГОСТ 5632 и сталью ХН35ВТ.

Таблица 2


Марка

набивки

Код ВКГ ОКП

Способ изготовления (структура)

Размер сечения, мм

Форма

сечения

АПК-31

25 7281

Крученая

2,0; (2,5); 3,0; (3,5)

Круглая

АП

АП-31

25 7222

Сквозное плетение

4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, (13), 14, 16, 18, (19), 20, 22, 25, 28

Квадратная

С однослойным оплетением сердечника

5, 6, 7, 8, 10, 12, (13), 14, 16, 18, (19), 20, 22, 25, 28

Квадратная и круглая

Многослойное плетение

16, 18, (19), 20, 22, 25, 28, 30, 32, (35), 38, 42, 45, 50

 

 

 

 

 

Примечания:

1. Набивки марок АП-31, АФ-1, ФФ, УС, ХБП, ЛП квадратного сечения размерами от 8 до 22 мм и набивки марок АФТ и АФВ квадратного сечения размерами от 8 до 25 мм могут изготовляться диагонального плетения.

...» (цитата ГОСТ 5251-84).

Учитывая приведенное, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлен показатель              набивок              плетеных              пропитанных не

соответствующий требованиям ГОСТ 5251-84. При этом в документации об Аукционе отсутствует обоснование Заказчика о необходимости использования участником закупки иных набивок, отличных от ГОСТ 5251-84.

Кроме того, по позиции «Краски масляные земляные» Заказчиком установлено: «..._______


 

Краски масляные земляные марки МА-0115 мумия, сурик железный______________________________

(цитата).

Положениями межгосударственного стандарта «ГОСТ 10503-71 Краски масляные, готовые к применению. Технические условия (с Изменениями N 2-6)», утвержденного и введенного в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 05.08.71 N 1358 (далее - ГОСТ 10503-71), определены следующие марки красок: «...

1.1. Готовые к применению масляные краски, в зависимости от типа пленкообразующего вещества и их назначения, должны выпускаться следующих марок, указанных в табл.1.

Таблица 1

Пленко-

Наименование краски и марки


образующее вещество, входящее в состав красок


белила цинковые


белила

литопонные


краски цветные


сурик желез - ный


охра


мумия


МА-15,

МА-15Н


МА-22,

МА-

22Н


МА-22,

МА-

22Н


МА-25,

МА-

25Н


МА-15МА-22МА-25


МА-15


МА-15


МА-

15


 

 

 

 


Олифа

комбини­

рованная


Олифа

комбини­

рованная

К-3,

К-5,

К-2


Олифа комбинированная К-3, К-5


Для

наружных и внутренних работ


Олифа

оксоль


Олифа

оксоль


Олифа

комби-

ниро-

ванная

К-2,

К-3,

К-5


Олифа

оксоль


Олифа

комби-

ниро-

ванная

К-2,

К-3,

К-4,

К-5


Для

внутренних

работ


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


...» (цитата ГОСТ 10503-71).

Таким образом, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлен показатель марки краски не предусмотренный положениями ГОСТ 10503-71. При этом в документации об Аукционе отсутствует обоснование Заказчика о необходимости использования участником закупки иной краски, отличной от ГОСТ 10503-71.

Таким образом, действия Заказчика, установившего показатели товаров (материалов), используемых при выполнении работ отличные от соответствующих ГОСТов, нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе установлены требование о соответствии товаров, используемых при выполнении работ, например:

Битумы нефтяные строительные ... массовая доля воды - присутствие, марка БН-90/10. Температура размягчения по кольцу и шару должна быть до 50 °С. Битум обязаны получать методом окисления остатков или сырья. Растворимость в толуоле или хлороформе не должна быть <99, 5%. Изменение массы после прогрева должно быть не более 0,8%. Глубина проникания иглы при 25°С в остатке после прогрева

не должна быть <70% от первоначальной величины. Температура вспышки должна быть от 240°С....

Глубина проникания иглы при 25 °С должна быть от 160 до 220 мм._____________________________

Болты с гайками и шайбами для санитарно-технических работ диаметром 20-22 мм. Временное сопротивление бв, винтов должно быть >260 Н/мм2. Притупление ребер шестигранника к опорной

поверхности или торцу головки болта должно быть менее 1,9475 мм  Минимальная разрушающая

нагрузка для винтов должно быть >42900 Н.________________________________________________

Краска водоэмульсионная ВЭАК-1180, ., время высыхания до степени 3 должно быть один час

Поковки из квадратных заготовок, масса 1,8 кг, ..., временное сопротивление не менее 430 МПа,

относительное сужение не менее 38%, ударная вязкость не менее 3,5 кгс*м/см2 Предел текучести не

должен быть <175 МПа. Твердость по Бринеллю (на поверхности поковок): число твердости в интервале должно быть 101-248 НВ. Допускаемое снижение норм механических свойств для поперечных образцов «Предел текучести» не должно быть более 10%. Допускаемое снижение норм механических свойств для поперечных образцов «Временное сопротивление разрыву» не должно быть более 10%. Допускаемое снижение норм механических свойств для поперечных образцов «Относительное удлинение» должно быть не > 40 %. Временное сопротивление должно быть не > 655 (67) МПа (кгс/мм2).             

...» (цитаты).

Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком установлены требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе, помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретных показателей технологических процессов изготовления указанных товаров, результатов испытаний, компонентного состава товаров (не ограничиваясь приведенными в решении примерами). Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, результатах испытаний, технологических процессов, материалов, применяемых при изготовлении такого товара.

Данные действия Заказчика нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не изменяются.

Неустановление Заказчиком надлежащей Инструкции по заполнению заявки может привести возникновению у участников закупки ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным Заказчиком требованиям

Положения Закона о контрактной системе не предусматривают требований к определению конкретной формы инструкции.

Вместе с тем, Комиссия, изучив документацию об Аукционе, установила, что инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе документации об Аукционе не содержит описание действий участника закупки при использовании Заказчиком обозначений (знаков) «±», установленного Заказчиком в значении показателя «Длина зачищенного от покрытия конца (пред. откл.) мм 25 (±) 5» по номенклатурной позиции «Электроды».

Отсутствие надлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе ограничивает возможность участников закупки надлежаще подготовить заявку на участие в Аукционе.

Действия Заказчика, не установившем в документации об Аукционе надлежащую инструкцию по заполнению заявки, нарушает требования пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.    В результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссия установила:

2.1.     В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

В проекте контракта Заказчиком указано: «.

4. Сроки выполнения работ

4.1     Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком производства работ (приложение № 2 к настоящему контракту).

-                начало работ - с момента заключения контракта;

-                окончание работ - 20 декабря 2017 года.

..» (цитата проекта контракта).

Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона Заказчик указал:

«.

Условия контракта

 

 

 

Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг

12.2017

.» (цитата извещения о проведении Аукциона).


 

Действия Заказчика, указавшего в извещении о проведении Аукциона ненадлежащие сведения об условии контракта, содержащие информацию о сроках поставки товара, нарушают требования пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.2.      В соответствии с пунктом 6 частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив извещение о проведении Аукциона, размещенное на официальном сайте, не установила наличия в нем перечня документов, указанных Заказчиком в документации об Аукционе, предоставляемых участниками Аукциона в составе заявок: «.

Преимущества и требования к участникам

 

Преимущества

Не установлены

Требования к участникам

1 Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)

Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) В соответствии с пунктом 1 раздела II.II документации об электронном аукционе


.» (цитата извещения о проведении закупки).

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в извещении о проведении Аукциона надлежащим образом требования к участникам Аукциона, нарушают требования пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от

19.11.2014        №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.             Признать жалобу Заявителя обоснованной частично.

2.             Признать Заказчика нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 2 статьи 42, пункта 6 части 5 статьи 63, части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64, части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3.             Заказчику выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4.             Передать соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России материалы дела №06/4135-17 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

5.             Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 01.11.2017 №06/12455

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииМ.С.Муравьёв

Заместитель председателя Комиссии:Н.П.              Казакова

Член Комиссии:

О.А. Шалимова

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы 1. Заказчик: по Республике Крым и городу Севастополю Государственное унитарное предприятие

Адрес: ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000 тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431 e-mail: to82@fas.gov.ru

09.11.2017 №06/12768 На б/н, б/д

Республики Крым «Вода Крыма»

295053, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, д. 1 А

2.      Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Континент»

350044, г. Краснодар, ул. Калинина, д. 13, корпус 63

3.                   Оператор электронной площадки: Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, дом 23

Предписание по делу №06/4135-17 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

07.11.2017                                                                                                                                                                                                                                  г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Крымского УФАС России М. С. Муравьёва,

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. П. Казаковой; члена Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Крымского УФАС России О. А. Шалимовой, —

на основании решения Комиссии от 07.11.2017 по делу №06/4135-17 по итогам рассмотрения жалобы Заявителя б/н, б/д (вх. №4720/09 от 30.10.2017) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт подводящего и отводящего водопровода на РЧВ              г.              Белогорск»» (извещение

№0575200002017000130) (далее — Аукцион), в соответствии с частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.             Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика в течение трех рабочих дней со дня размещения данного решения на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт):

-                отменить протоколы, составленные при проведении Аукциона, и разместить информацию об отмене протоколов на официальном сайте;

-                вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе и обеспечения заявок на участие в Аукционе.

2.             Заказчику:

-                привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 07.11.2017 по делу №06/4135-17 и разместить измененную документацию об Аукционе на официальном сайте;

-                назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, новою дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и новой дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 15 дней со дня размещения на официальном сайте соответствующей документации об Аукционе.

3.             Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:

-                 вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

-                 назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

-                 прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;

-                 уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, новой дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

4.             Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 07.11.2017 по делу №06/4135-17.

5.             Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки в срок до 08.12.2017 исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru.

6.             Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 01.11.2017 №06/12455.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель КомиссииМ.С.Муравьёв

Заместитель председателя Комиссии:Н.П.              Казакова

Член Комиссии:

О. А. Шалимова

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти