Главное контрольное управление города Москвы 03.11.2017
Заявитель: ООО «АРАКС»
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник района Люблино"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 20174523086000639

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ

(ГЛАВКОНТРОЛЬ)

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу 21-14-87/7

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

 

«3» ноября 2017 г.                                                                                      г.Москва

 

Комиссия Главного контрольного управления города Москвы по осуществлению контроля в сфере закупок (далее – комиссия Главконтроля)

при участии представителей от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Люблино» (далее – Заказчик) Бачищева Р.М., Шведовой Е.А., от ООО «Аракс» (далее – Заявитель) Галич В.И., рассмотрев жалобу Заявителя на действия единой комиссии (далее – Комиссия), Заказчика при проведении открытого конкурса с реестровым номером закупки 0373200041117000702,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Главное контрольное управление города Москвы поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии, Заказчика при проведении открытого конкурса с реестровым номером закупки 0373200041117000702.

По мнению Заявителя, Комиссией при оценке заявки Заявителя в нарушение установленного в конкурсной документации с реестровым номером закупки 0373200041117000702 порядка оценки учтены не все контракты, предоставленные Заявителем в составе заявки на участие в данной закупке.

Кроме того, Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований части 13 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившееся в непредоставлении Заказчиком разъяснений результатов открытого конкурса с реестровым номером закупки 0373200041117000702.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Заявителя и Заказчика, установлено следующее.

Заказчиком 27.09.2017 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение с реестровым номером 0373200041117000702 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по актуализации паспортов объектов озеленения 2 категории на территории района Люблино Юго-Восточного административного округа города Москвы (среди СМП) (далее – Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 948 664 руб. 56 коп.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

В силу части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, «оценка» – это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Как следует из содержания Конкурсной документации, Заказчиком в качестве нестоимостного критерия оценки установлен критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» со значимостью 40%, имеющий, в том числе показатель «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» (значимость 40%).

В соответствии с положениями Конкурсной документации содержание вышеуказанного показателя составляют сведения об опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема – сведения о суммарной стоимости (в рублях) исполненных контрактов (договоров) по 44-ФЗ и 223-ФЗ (в рамках государственных и/или муниципальных закупок и заказов) без штрафных санкций, в том числе в части нарушения сроков, качества работ и иных условий контрактов (договоров) по вине участника закупки по работам сопоставимого характера и объема. Оценке подлежат исполненные контракты (договоры) со сроками заключения начиная с 2011 г. до дня подачи заявки на участие в конкурсе. Подтверждается копиями исполненных контрактов (договоров) без штрафных санкций и копиями актов сдачи-приемки выполненных работ.

Кроме того, Заказчиком в Конкурсной документации установлено:

- дополнительно к подтверждающим документам сведения могут быть представлены в виде таблицы;

- подтверждающие опыт выполнения работ документы должны однозначно отражать стоимость (сумму) выполненных работ и период их выполнения;

- сведения об исполнении контрактов (договоров) аффилированными лицами участника закупки учитываться при оценке заявок не будут.

Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема»:

- оценка в 0 баллов присваивается участнику, не имеющему опыта выполнения работ сопоставимого характера и объема по государственным и/или муниципальным закупкам и заказам за требуемый период, либо в составе заявки которого отсутствуют сведения об опыте выполнения работ, подтвержденном приложенными документами (копиями контрактов (договоров) и актами сдачи-приемки выполненных работ);

- максимальным признается предложение участника закупки, в заявке которого представлены сведения об успешно (без нарушений условий контрактов (договоров) по вине участника) выполненных работах сопоставимого характера с наибольшей суммарной стоимостью, подтвержденные приложенными документами (копиями контрактов (договоров) и актами сдачи-приемки выполненных работ), подтверждающими выполнение работ сопоставимого характера и объема по государственным и/или муниципальным закупкам и заказам за требуемый период.

Количество баллов, присуждаемых по показателю (), определяется по формуле:

 

,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

В рамках рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии, Заказчика установлено следующее.

Согласно приложению к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 20.10.2017 № ПРО1 для закупки № 0373200041117000702 (далее – Протокол), Заказчиком при оценке заявки Заявителя по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» учтены контракты на общую сумму 47 988 035,46 рублей.

На заседании комиссии Главконтроля при рассмотрении жалобы Заявителя представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с установленным в Конкурсной документации порядком оценки по данному показателю членами Комиссии Заказчика учтены все контракты, предоставленные в составе заявки Заявителя.

Заказчик на заседание комиссии Главконтроля по рассмотрению жалобы предоставил оригинал заявки Заявителя на участие в Конкурсе, по результатам изучения которой установлено, что Заявителем по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» предоставлены контракты, суммарная стоимость которых составляет 61,7 млн. рублей.

Следовательно, руководствуясь утвержденным в составе Конкурсной документации порядком оценки по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» членами Комиссии Заказчика должны быть учтены контракты на сумму 61,7 млн. рублей.

Таким образом, Комиссия Заказчика осуществила оценку заявок на участие в Конкурсе, не основываясь на установленном в указанной Конкурсной документации нестоимостном критерии оценки и порядке оценки заявок участников закупки, чем нарушила требования части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия Главконтроля провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении исполнителя в рамках проведения закупки с реестровым номером 0373200041117000702 и установила следующее.

На основании пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок (часть 4 статьи 32 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

При этом для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки (пункт 11 Правил).

Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В целях выявления лучших условий исполнения контракта, документация о закупке должна содержать:

- предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по нестоимостным критериям;

- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (показателям критерия) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;

- пропорциональную зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию «квалификация участников закупки» (показателям критерия), учитывая, что в отношении сведений, представляемых по указанному критерию, возможна количественная оценка;

- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

По результатам изучения содержания показателя «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» комиссией Главконтроля установлено, что Заказчиком не определено понятие работ сопоставимого характера и объема, то есть не установлено, контракты какого объема и с каким предметом будут учтены членами Комиссии Заказчика при оценке предложений участника Конкурса по указанному показателю.

Учитывая вышеизложенное, Конкурсная документация, утвержденная Заказчиком, не содержит надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, что является нарушением пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу части 13 статьи 53 Закона о контрактной системе любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, после размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе вправе направить в письменной форме или в форме электронного документа заказчику запрос о даче разъяснений результатов конкурса. В течение двух рабочих дней с даты поступления этого запроса заказчик обязан представить в письменной форме или в форме электронного документа участнику конкурса соответствующие разъяснения.

При рассмотрении жалобы Заявителя на действия Комиссии, Заказчика установлено следующее.

Заявителем 20.10.2017 в адрес Заказчика направлен запрос № 7562 о даче разъяснений результатов Конкурса. При этом, согласно доводам жалобы, а также пояснениям представителя Заявителя, сделанным при рассмотрении жалобы по существу, ответ на указанный запрос в адрес Заявителя не поступил.

На заседании комиссии Главконтроля представитель Заказчика подтвердил указанное обстоятельство.

Учитывая изложенное, при проведении Конкурса Заказчиком нарушено императивное требование части 13 статьи 53 Закона о контрактной системе о необходимости предоставления разъяснений результатов конкурса в течение двух рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса от участника закупки.

Кроме того, в рамках рассмотрения жалобы Заявителя комиссией Главконтроля установлено следующее.

В силу пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса указываются, в том числе, сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

На основании части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

Таким образом, информация о сроках поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации, должны быть идентичны.

Как установлено на заседании комиссии Главконтроля, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлен следующий срок оказания услуг: 90 календарных дней с момента заключения контракта.

В пункте 8 технического задания, являющегося неотъемлемой частью Конкурсной документации, установлено, что услуги оказываются с момента заключения контракта до 31 декабря 2017 года.

Согласно части 2 статьи 54 Закона о контрактной системе, контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола.

Учитывая, что Протокол размещен в единой информационной системе в сфере закупок 20.10.2017, установленный в извещении о проведении Конкурса срок оказания услуг не соответствует сроку, указанному в пункте 8 технического задания Конкурсной документации.

В этой связи утвержденная Заказчиком Конкурсная документация содержит разночтения в части срока оказания услуг, что является нарушением части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Как установлено на заседании комиссии Главконтроля, по результатам проведения Конкурса 31.10.2017 заключен контракт, в связи с чем целесообразность выдачи предписания по результатам рассмотрения жалобы Заявителя отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия Главконтроля

 

РЕШИЛА:

 

  1.     Признать жалобу Заявителя обоснованной.
  2.     Признать в действиях Комиссии, Заказчика нарушение части 1 статьи 50, частей 5, 13 статьи 53 Закона о контрактной системе.
  3.     Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Заказчику не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти