ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ

(ГЛАВКОНТРОЛЬ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 21-14-86/7

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

«1» ноября 2017 г.                                                                               г.Москва

Комиссия Главного контрольного управления города Москвы по осуществлению контроля в сфере закупок (далее – комиссия Главконтроля) при участии представителей от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Отрадное» (далее – Заказчик) Зиминой Н.А., от ООО «Аракс» (далее – Заявитель) Галич В.И., рассмотрев жалобу Заявителя на положения закупочной документации с реестровым номером закупки 0373200652917000004, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Главное контрольное управление города Москвы поступила жалоба Заявителя на положения документации  о проведении запроса котировок с реестровым номером закупки 0373200652917000004.

1. По мнению Заявителя, в указанной документации установлен несоразмерный характеру работ срок выполнения таких работ, что может служить ограничением количества участников закупки.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Заявителя и Заказчика, комиссией Главконтроля установлено следующее.

Заказчиком 17.10.2017 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт) размещено извещение с реестровым номером закупки 0373200652917000004 о проведении запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг по изготовлению паспортов объектов дорожного хозяйства на объектах района Отрадное среди субъектов малого предпринимательства (далее – Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 475 919 руб. 84 коп.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Описание объекта закупки содержится в приложении к данной документации, при этом условия выполнения работ определены в проекте контракта и Техническом задании.

В соответствии с условиями Технического задания (пункт 6) в перечень выполняемых работ входит, в том числе согласование и утверждение паспортов у Заказчика, балансодержателя(ей) смежных территорий, в префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее – Префектура), Государственном бюджетном учреждении города Москвы «Московский аналитический центр в сфере городского хозяйства» (далее – ГБУ «МАЦ»).

При этом срок выполнения работ установлен пунктом 12 Технического задания и составляет 45 календарных дней с момента заключения контракта.

Порядок разработки, согласования и утверждения паспорта объекта дорожного хозяйства утвержден  Распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 27 июня 2016 года №  05-01-06-140/6.

Согласно вышеуказанному Порядку, паспорта объектов дорожного хозяйства необходимо согласовывать с учредителем организации балансодержателя паспортов объектов дорожного хозяйства, ГБУ «МАЦ», что также подтверждено устными пояснениями Заказчика и Заявителя.

Учитывая, что балансодержателем паспортов объектов дорожного хозяйства в рамках указанной закупки является Заказчик, учредителем организации балансодержателя является Префектура.

При этом направление обращений в Префектуру, ГБУ «МАЦ» о согласовании паспорта объекта дорожного хозяйства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и составляет 30 дней для каждого из вышеуказанного органа исполнительной власти города Москвы.

Таким образом, минимальный срок на изготовление паспортов объектов дорожного хозяйства должен составлять 60 дней.

Учитывая изложенное, установленные в извещении о проведении Запроса котировок сроки не позволяют исполнителю надлежащим образом выполнить предусмотренные рассматриваемой документацией работы, что по сути является включением требований к работам, услугам, влекущим за собой ограничение количества участников закупки.

Установление в закупочной документации вышеуказанного ограничивающего требования к работам, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия Главконтроля провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении подрядчика в рамках проведения Запроса котировок и установила следующее.

На основании пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должны содержаться, в том числе требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки являются работы по изготовлению паспортов объектов дорожного хозяйства на объектах района Отрадное.

При этом в пункте 11 Технического задания Запроса котировок установлено, что исполнитель, непосредственно оказывающий услуги, должен иметь свидетельство, выданное саморегулируемой организацией (СРО) в области инженерных изысканий о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» на следующие виды работ:

1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий.

1.3. Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 – 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений

Вместе с тем, согласно перечню видов работ, выполняемых в рамках рассматриваемой закупки, работы по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства Заказчиками не предусмотрены.

Кроме того, исчерпывающий перечень отдельных видов работ, связанных с объектами капитального строительства, которые могут выполнять только юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к этим видам работ, определен в статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иных нормативных правовых актов, устанавливающих отдельные виды работ, для возможности выполнения которых юридические лица и индивидуальные предприниматели должны иметь соответствующее свидетельство саморегулируемой организации о допуске к таким видам работ, законодательством Российской Федерации  не предусмотрено.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе утвержденная закупочная документация содержит требование о представлении участниками Запроса котировок не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок документов.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия Главконтроля

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.