1. ГБУЗ г. Москвы «Медпроект»

119071, г. Москва, Ленинский проспект, д. 16

2. Департамент города Москвы по конкурентной политике

107045, г. Москва, Печатников пер., д.12

3. ООО «Торговый Дом Бирюза»

115114, г. Москва, Дербеневская наб., д. 11, пом. Б7;79

4. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13677/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

07.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей:

ГБУЗ г. Москвы «Медпроект»: И.С. Кузнецова, К.А. Соколовой,

Департамента города Москвы по конкурентной политике:                                    Д.Ф. Гильмановой,

в отсутствие представителей ООО «Торговый Дом Бирюза», уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. №55767/17 от 31.10.2017),

рассмотрев жалобу ООО «Торговый Дом Бирюза» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ г. Москвы «Медпроект» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту систем вентиляции, холодоснабжения и диспетчеризации корпуса №22 ГБУЗ «ГКБ им. С.П.Боткина» по адресу: г. Москва, 2-й Боткинский проезд дом 5 (Закупка № 0173200001417000897) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №55767/17 от 31.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)         описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)         использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товару п. 21 «Выключатели автоматические (тип 1)»: «Ширина полюса: <0.2 дм», что вводит в заблуждение участников закупки, поскольку в ГОСТ 14254-2015, ГОСТ Р 50345-2010, ГОСТ 9098-78 отсутствует указанный параметр, что не позволяет определить требование Заказчика. Кроме того, Заказчиком установлены требования к показателям «Ширина выключателя: >17.5 мм», «Количество полюсов: 1;3», из значений которых можно определить ширину полюса.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлены документы, обосновывающие необходимость установления требования к указанному показателю товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении требований к товару п. 21 «Выключатели автоматические         (тип 1)».

2. Также на заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации неправомерных требований к товарам:

-п. «Шайбы (тип 3)»: «Исполнение: 1;2», «Размер (d1): 5.5;4.5;5.3;3.2;3.4;4.3 мм», «Размер (d): 3.0; 4.0; 5.0 мм», что, по мнению Заявителя, препятствует корректному формированию заявки на участие в электронном аукционе, поскольку требования позволяют указать значения параметров, противоречащие ГОСТ 11371-78;

-по п.71 «Болты с гайками и шайбами строительные» Заказчиком установлено требование о соответствии положениям ГОСТ 15589-70, при этом в соответствии с Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии от 5 мая 2015 года № 317-ст, данный ГОСТ восстановлен для добровольного применения на территории Российской Федерации только в отношении продукции, поставляемой по Государственному оборонному заказу;

-п. «Кабели силовые (тип 1)»: «Токопроводящие жилы: круглые, однопроволочные иᴫи многопроволочные, с покрытием или без покрытия», «Материал токопроводящих жил: Медь; алюминий», «Материал изоляции токопроводящих жил: сшитый полиэтилен; поливинилхлоридный пластикат», «Материал наружной оболочки: из полиэтилена; из пластиката поливинилхлоридного», «Номинальное напряжение кабеля между основными токопроводящими жилами: От 0.66* до 1.0* кВ», «Число жил и сечение кабеля: 3х2.5,1х4; 3х1.5,1х16 шт х мм2», «Исполнение кабеля в части показателей пожарной опасности: огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо и газовыделением; не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением», что, по мнению Заявителя, не соответствует ГОСТ 31996-2012, согласно которому минимальное значение номинального сечения жилы многопроволочных токопроводящих жил из алюминия - 25 мм2, а также минимальным значение номинального сечения жилы однопроволочных токопроводящих жил из алюминия - 2,5 мм2. Кроме того, токопроводящие жилы огнестойких кабелей должны быть медными;

-п. «Раствор строительный (тип 3)»: «Прочность раствора на сжатие:  М4;М50;М10;М25», «Марка по морозостойкости: F25; F35; F75», «Вяжущие №1: глина; шлакопортландцемент; известь», «Вяжущее № 2: Отсутствует; цемент для строительных растворов; портландцемент», что, по мнению Заявителя, не соответствует положениям ГОСТ 28013-98, согласно которому для растворов марок по прочности на сжатие М4 и М10, а также для растворов, приготовленных без применения гидравлических вяжущих, марки по морозостойкости не назначают и не контролируют.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по п. «Шайбы (тип 3)» Заказчиком установлены требования в соответствии с положениями ГОСТ 11371-78. По п. 71 «Болты с гайками и шайбами строительные» Заказчиком установлены требования в соответствии ГОСТ 15589-70. С 1 июля 2003 года до вступления в силу технических регламентов акты федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования носят рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-Ф3. Множество производителей и компаний, специализирующихся на изготовлении и поставках данной метизной продукции, предлагают к продаже строительные болты с гайками и шайбами изготовленные в соответствии с ГОСТ 15589-70. По п. 38 «Кабели силовые (тип 1)» Заказчиком установлены требования в соответствии с       ГОСТ 31996-2012 и ГОСТ 22483-2012. В п. 5.2.1.3 ГОСТ 31996-2012 указано, что токопроводящие жилы кабелей должны соответствовать классу 1 или 2 ГОСТ 22483-2012. Согласно ГОСТ 22483-2012 силовые кабели, как однопроволочные, так и многопроволочные изготовливаются из алюминия или из меди с номинальными сечениями жилы 1.5, 2.5,4 и 16. Таким образом, требования, установленные Заказчиком, не противоречат указанным государственным стандартам. Согласно положениям Инструкции по заполнению первой части заявки: «В случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам каких-либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ, оказании услуг, поставки товаров, то по данным параметрам в графе «Значение, предлагаемое участником» допускается предоставлять конкретные значения, либо ставить прочерк «-», либо указывать «не нормируется», либо указать «отсутствует». Таким образом, по параметру «марка по морозостойкости» в случае указания марок раствора на сжатие М4 или М10 в п. 43 «Раствор строительный (тип 3)», участник закупки может указать значение, предусмотренное Инструкцией по заполнению заявки.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем не предоставлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данных доводов жалобы,  свидетельствующие о невозможности формирования и подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу ООО «Торговый Дом Бирюза» на действия ГБУЗ г. Москвы «Медпроект» обоснованной в части установления неправомерных требований к товару п. 21 «Выключатели автоматические (тип 1)».

2.        Признать в действиях Заказчика нарушение  пп.1, 2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.        Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                              Е.А. Исаева

Члены Комиссии   С.И. Казарин

               Д.С. Бруев

Исп. С.И. Казарин.

8-495-784-75-05, доб. 182

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-13677/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

07.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

на основании решения Комиссии от 07.11.2017 по делу                                         №2-57-13677/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Торговый Дом Бирюза» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ г. Москвы «Медпроект» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту систем вентиляции, холодоснабжения и диспетчеризации корпуса №22 ГБУЗ «ГКБ им. С.П.Боткина» по адресу: г. Москва, 2-й Боткинский проезд дом 5 (Закупка № 0173200001417000897) (далее — Аукцион), в соответствии с Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.               Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не учитывать неправомерные требования к товару п. 21 «Выключатели автоматические (тип 1)» в соответствии с мотивировочной частью решения  Московского УФАС России от 07.11.2017 по делу                  №2-57-13677/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.
2.               Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 07.11.2017 по делу                                         №2-57-13677/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.
3.               Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика в срок до 12.01.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии:                                                                       Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                   С.И. Казарин

            Д.С. Бруев

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182