Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 07.11.2017
Заявитель: ООО «Любергаз»
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ М.Е. ЖАДКЕВИЧА ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700132489016729

 

 

 

1. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени М.Е. Жадкевича Департамента здравоохранения города Москвы»

 

121374, г. Москва, ш. Можайское, д. 14

 

2. ООО «Любергаз»

 

140080, МО, Лыткарино, промзона Тураево, территория ПК СА Колхоз им. Ленина

 

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

 

РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13649/77-17

о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

07.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

в присутствии представителя ГБУЗ города Москвы «Городская клиническая больница имени М.Е. Жадкевича Департамента здравоохранения города Москвы» без доверенности,

при участии представителя ООО «Любергаз»: А.А. Харитонова,

рассмотрев жалобы ООО «Любергаз» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ города Москвы «Городская клиническая больница имени М.Е. Жадкевича Департамента здравоохранения города Москвы» (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку кислородного медицинского жидкого и газообразного (Закупки №№ 0373200013817000161, 0373200013817000162, 0373200013817000163) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в признании вторых частей заявок ООО «Открытые системы» соответствующими требованиям аукционных документаций, поскольку указанная организация не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с правом перевозки лекарственных средств для медицинского применения, а также лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 55780/17 от 31.10.2017.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам подведения итогов электронных аукционов вторые части заявки ООО «Открытые системы» на участие в аукционах признаны соответствующими требованиям аукционных документаций.

Ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  в частности документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1 и ч.2 ст.31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.3 — 9  ч. 1 ст.31  Закона о контрактной системе.

Установлено, что вторые части заявок ООО «Открытые системы» не содержат вышеуказанных лицензий.

Согласно возражениям Заказчика, аукционной комиссией Заказчика принято решение о соответствии второй части ООО «Открытые системы» требованиям аукционной документации в связи с тем, что в аукционной документации не установлено требование о наличии у участников закупки вышеуказанных лицензий, а также о предоставлении данных документов в составе второй части заявки.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить какому положению аукционных документаций, а также положению ст. 66 Закона о контрактной системе не соответствует вторые части заявок ООО «Открытые системы».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалоб Заявителя о несоответствии заявок ООО «Открытые системы» требованиям аукционных документаций.

Кроме того, в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с извещениями о проведении электронных аукционов, а также положениями технических заданий предметом закупок является поставка, в том числе перевозка к Заказчику кислорода медицинского жидкого и газообразного.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит, в том числе деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что кислород жидкий и газообразный являются горючим и взрывчатым веществом, при этом деятельность по транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах в силу положений Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности установленного постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» включено в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

Кроме того, на основании п. 47 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу положений Приложения к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, установленного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» в Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность включена, в том числе деятельность по перевозке лекарственных средств для медицинского применения.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в аукционных документациях требование к участникам закупок о наличии у участников закупок лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с правом перевозки лекарственных средств для медицинского применения и лицензии  на осуществление деятельности по транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах сооружений, а также не установившего требования о предоставлении участниками закупок указанных документов в составе вторых частей заявок нарушают п. 6  ч. 5 ст. 63, п. 2 ч. 1 ч. 3 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Управления

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобы ООО «Любергаз» на действия ГБУЗ города Москвы «Городская клиническая больница имени М.Е. Жадкевича Департамента здравоохранения города Москвы», аукционной комиссии Заказчика необоснованными.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение п. 6  ч. 5 ст. 63, п. 2 ч. 1 ч. 3 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

 

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

 

Председатель Комиссии:                                                            Е.А. Исаева

 

Члены Комиссии:                                                                                Д.С. Грешнева

 

             Д.А. Орехов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (доб. 192)

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти