РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13665/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

07.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А Дейнеги,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок  К.А. Сомова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок  Д.А. Сологова,

при участии представителей ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги ЮВАО»: Романова А.С., Кетова Е.Г.,

ООО «Домус»: Коновалова А.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Домус» (далее — Заявитель) на действия                     ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги Юго-Восточного административного округа» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение восстановительных работ по благоустройству территорий ЮВАО г. Москвы в рамках ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера в 2017 году (среди СМП) (Закупка №0373200041117000609) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

     УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронной аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №55764/17 от 31.10.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №0373200041117000609-1-2 от 27.10.2017  Заявителю (заявка №8) отказано в допуске к участию в аукционе на основании  п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе — несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно: по п.6 «Арматура (тип 1)» участник указал противоречивые показатели.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности, п.6 «арматура (тип 1)»: «Внешний вид профиля - На поверхности профиля, включая поверхность ребер и выступов, не должно быть раскатанных трещин, трещин напряжения, рванин, прокатных плен и закатов».

В соответствии пп.«б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в первой части заявки Заявителя содержатся характеристики используемых при выполнении работ товаров, в частности: п.6 «Арматура (тип 1)»: «На поверхности профиля, включая поверхность ребер и выступов, отсутствие раскатанных трещин, трещин напряжения, рванин, прокатных плен и закатов (Уважаемый Заказчик! Класс А-1 изготавливается без ребер и выступов)».

Установлено, что, согласно ГОСТ 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия», в зависимости от механических свойств арматурная сталь подразделяется на классы A-I (А240), A-II (А300), A-III (А400), A-IV (A600), A-V (А800), A-VI (A1000), арматурную сталь класса A-I (А240) изготовляют гладкой, классов A-II (А300), A-III (А400), A-IV (A600), A-V (A800) и A-VI (А1000) - периодического профиля, кроме того, арматурная сталь периодического профиля представляет собой круглые профили с двумя продольными ребрами и поперечными выступами, идущими по трехзаходной винтовой линии. Таким образом, арматурная сталь класса A-I (А240) изготавливает гладкой без продольных ребер и поперечных выступов.

Кроме того, согласно п.2.8 ГОСТ 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия», на поверхности профиля, включая поверхность ребер и выступов, не должно быть раскатанных трещин, трещин напряжения, рванин, прокатных плен и закатов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные в составе заявителем значения по п.6 соответствуют требованиям аукционной документации и положениям ГОСТ 5781-82.

В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1.            непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2.            несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Домус» на действия аукционной комиссии                          ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги Юго-Восточного административного округа» обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

  Заместитель председателя Комиссии                                                   Е.А. Дейнега

  Члены комиссии:                                                                   К.А. Сомов

  Д.А. Сологов

  Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (178)

  ПРЕДПИСАНИЕ

  по делу №2-57-13665/77-17 о нарушении

  Законодательства об осуществлении закупок

  07.11.2017                                                                                                     г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя Председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А Дейнеги,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок  К.А. Сомова,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок  Д.А. Сологова,

  на основании решения Комиссии Управления от 07.11.2017 по делу №2-57-13665/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Домус» (далее — Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги Юго-Восточного административного округа» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение восстановительных работ по благоустройству территорий ЮВАО г. Москвы в рамках ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера в 2017 году (среди СМП) (Закупка №0373200041117000609) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

  ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

  2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

  -  отменить протокол проведения Аукциона;

  - назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

  -  уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

  3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

  Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем,  в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и решения Московского УФАС России от 07.11.2017 по делу №2-57-13665/77-17.

  Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 07.11.2017 по делу №2-57-13665/77-17.

  Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного 30.10.2017 10:43 участником закупки с порядковым номером заявки 6, т.е. 5 642 932,57  руб. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с порядковым номером заявки 6 считать лучшим.

  Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 21.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru

  Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Настоящее предписание от 07.11.2017 по делу №2-57-13665/77-17 может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Заместитель председателя Комиссии                                                   Е.А. Дейнега

  Члены комиссии:                                                                   К.А. Сомов

  Д.А. Сологов

  Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (178)