РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13660/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

07.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А Дейнеги,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок  К.А. Сомова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок  Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ГБУ г. Москвы «Жилищник района Орехово-Борисово Северное»: Бариновой А.А., Русакова А.С.,

ГКУ «Дирекция ЖКХИБ ЮАО»: Ходановой Н.А.,

ООО «ВАДАРТ»: Крицкого В.И.,

рассмотрев жалобу ООО «ВАДАРТ» (далее - Заявитель) на действия                   ГБУ г. Москвы «Жилищник района Орехово-Борисово Северное» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку почвогрунта, семян и посадочного материала для благоустройства территорий района Орехово-Борисово Северное (Закупка №0373200086717001001) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

  УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №55768/17 от 31.10.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                         №0373200086717001001-1 от 26.10.2017 Заявителю (заявка №3) отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе - предоставление недостоверной информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно: п.2 «Травосмесь (семена газонных трав) (тип 3)».

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности: п.2 «Травосмесь (семена газонных трав) (тип 3)»: «Содержание овсяницы луговой - должно быть 0; 10; 20 %», «Чистота семян овсяницы луговой - должна быть ≥ 92; не нормируется %».

Согласно пп.«б» п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе  при заключении контракта на поставку товара, должна содержать согласие, предусмотренное п.1 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся характеристики поставляемых товаров, в частности, п.2 «Травосмесь (семена газонных трав) (тип 3)»: «Содержание овсяницы луговой — 0 %», «Чистота семян овсяницы луговой - 95 %». Согласно инструкции по заполнению первой части заявки: «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение участника закупки «Чистота семян овсяницы луговой - 95 %» по п.2 является предоставлением недостоверных сведений, поскольку овсяница луговая в составе травосмеси отсутствует, так как участник закупки указал значение «0 %».

Представитель Заявителя пояснил, что, в связи со следующим требованием аукционной документации к товару по п.6 «Травосмесь (семена газонных трав) (тип 2)»: «должна быть ОС и РС, содержание овсяницы луговой во всех травосмесях различное», Заявитель был вынужден внести изменения в заявку к товару по п.2, в связи с чем, Заявителем указано, что содержание овсяницы луговой будет 0 %, а иные параметры не изменены.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что положения аукционной документации позволяют указать значение «не нормируется» по параметру  «Чистота семян овсяницы луговой» при отсутствии в составе смеси, предлагаемой участником закупки к поставки, овсяницы луговой.

При этом, предложение участника закупки не позволяет однозначным образом идентифицировать предложенный к поставке товар согласно сведениям заявки Заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ВАДАРТ» на действия аукционной комиссии   ГБУ г. Москвы «Жилищник района Орехово-Борисово Северное» необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России №55768/17 от 31.10.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.   

Заместитель Председателя комиссии                               Е.А. Дейнега

Члены комиссии                                                                                        К.А. Сомов

                                                                                                                 Д.А. Сологов

Исп.:К.А.Сомов(495)784-75-05(178)