Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 01.11.2017
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Центр спецодежды Красноярск"
Заказчик: МИНИСТЕРСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700132976000446

1. Уполномоченному органу –            

Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии

ул. Кирова, 99Б, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

2. Государственному казенному

учреждению Республики Хакасия

«Межведомственный центр

организации закупок»

ул. Вяткина, , г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

3. Государственным заказчикам – по списку

 

4. Обществу с ограниченной ответственностью «Центр спецодежды Красноярск»

ул. Диксона, д. 1, строение 1, г. Красноярск, 660020

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе213/КС

«03» ноября 2017 г.                                                                               г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии -

заместитель руководителя управления;

Членов комиссии:

., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

., главный специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии сторон:

1. Уполномоченного органа – Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее-Уполномоченный орган, Мингосзакуп Хакасии):

-, на основании доверенности от 13.09.2017 № 9.

2. Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Межведомственный центр организации закупок» (далее-Центр закупок, Учреждение):

-, на основании доверенности от 04.05.2017 № 3.

3. В отсутствии Заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Центр спецодежды Красноярск» (далее - ООО «ЦСК»), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

4. В отсутствии государственных заказчиков (по списку), уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу 213/КС ООО «ЦСК» на действия комиссии уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты, лот № 14.5 (закупка № 0380200000117004051) и результаты проведения внеплановой проверки действий Уполномоченного органа, Центра закупок, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),

на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 30.10.2017 года входящий № 8286 поступила жалоба ООО «ЦСК» на действия комиссии уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты, лот № 14.5 (закупка № 0380200000117004051).

В жалобе заявитель указывает, что комиссия уполномоченного органа нарушила действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок в части неправомерного отклонения второй части заявки ООО «ЦСК».

Податель жалобы сообщает, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок в отношении его заявки с порядковым номером 3, принято решение о несоответствии заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Причина отклонения заявки: «На основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в нарушение пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, вторая часть заявки не содержит документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и предоставление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме в пункте 18.1 информационной карты (отсутствует регистрационное удостоверение)».

Согласно извещению № ЭА/17-00415 5/1 о внесении изменений в извещение и документацию о совместном аукционе № ЭА/17-004155 от 29 сентября 2017 г. на поставку средств индивидуальной защиты, лот № 14.5 для нужд Заказчиков, в пункт 18.1 информационной карты внесены изменения, согласно которым соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - не установлено.

На основании изложенного, заявитель делает вывод о том, что предоставление Участниками закупки регистрационного удостоверения было отменено.

В жалобе ООО «ЦСК» просит:

1. Провести внеплановую проверку;

2. Отменить протокол подведения итогов аукциона в электронной форме;

3. Приостановить заключение контракта до рассмотрения настоящей жалобы по существу;

4. Признать заявку ООО «ЦСК» соответствующей требованиям документации;

5. Вынести предписание об устранении нарушений.

6. Привлечь членов комиссии к административной ответственности.

Присутствующий на заседании представитель Уполномоченного органа пояснил, что 06.10.2017 года уполномоченным органом получено письмо и. о. руководителя ГКУ РХ «Центр закупок» «О внесении изменений в аукционную документацию», в котором было указано, что Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Межведомственный центр организации закупок» направляет внесение изменений в документацию об электронном аукционе на поставку средств индивидуальной защиты, лот № 14.5, извещение № 0380200000117004051, согласно которым пункт 18.1 Информационной карты следует читать в следующей редакции:

Соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Предоставляется участником закупки во второй части заявки) – не установлено.

На основании этого письма Министерством были внесены изменения в извещение и аукционную документацию.

Представитель Центра закупок поддержал вышеуказанные доводы представителя уполномоченного органа, добавив, что такие изменения были внесены в связи с телефонным звонком одного из заказчиков, указавшего, что маски-респираторы не подлежат государственной регистрации.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у Уполномоченного органа и Центра закупок документы и информация представлены на рассмотрение жалобы № 213/КС в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов, в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2015 № 579 «Об утверждении Положения о Министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Хакасия» утвержден Порядок взаимодействия Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия с Государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Межведомственный центр организации закупок», заказчиками (далее – Порядок).

Согласно пунктов 2.1.1 - 2.1.6 Порядка, заказчик:

2.1.1. Осуществляет закупки в соответствии с информацией, включенной в план-график закупок.

2.1.2. Направляет заявки (за исключением случаев осуществления заказчиком закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на размещение закупки в Министерство не позднее чем за 20 рабочих дней до даты закупки, указанной в плане-графике закупок.

2.1.3. Подает заявку на размещение закупки по форме, утвержденной Министерством, в электронном виде с использованием средств программного обеспечения "Автоматизированная информационная система "Государственный Заказ Республики Хакасия", заверенную электронной подписью уполномоченного представителя заказчика.

2.1.5. По решению Министерства направляет в комиссию специалистов, обладающих специальными знаниями, для включения в состав комиссии по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей при проведении закупок.

2.1.6. Несет ответственность за нарушение настоящего Порядка, в том числе за формирование заявки не в соответствии с информацией, содержащейся в плане-графике закупок.

Согласно пунктов 2.2.1 - 2.2.7 Порядка, Мингосзакуп Хакасии:

2.2.1. В течение двух рабочих дней со дня поступления направляет на рассмотрение в Учреждение заявки на размещение закупки (далее - заявка), поступившие от заказчиков.

2.2.2. На основании заявок, утвержденных Учреждением, формирует, утверждает и размещает в единой информационной системе конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, запроса предложений (далее - документация).

Утверждает документацию, за исключением утвержденных сведений, содержащихся в документах, представленных Учреждением в заявке на размещение закупки.

2.2.4. В случае наличия замечаний по форме заявки, по срокам, установленным в плане-графике закупок для размещения извещения, с учетом сроков, указанных в пункте 2.2.2 настоящего Порядка, отклоняет ее и возвращает заявку в Учреждение.

Сведения, утвержденные Учреждением в заявке на размещение закупки, являются исчерпывающими и изменению и дополнению Министерством не подлежат, но могут быть изменены Учреждением, Заказчиком.

2.2.5. Формирует на основании предложений Учреждения состав конкурсной, аукционной, котировочной комиссии или комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (далее - комиссия). Оформляет приказом Министерства решение о создании комиссии и назначении ее председателя.

2.2.6. Устанавливает требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке исходя из сведений, утвержденных Учреждением в заявке на размещение закупки.

2.2.7. Осуществляет иные полномочия, установленные Федеральным законом о контрактной системе в сфере закупок, за исключением полномочий, реализуемых Учреждением, заказчиками.

Согласно пунктов 2.3.1 - 2.3.10 Порядка, Учреждение - Центр закупок:

2.3.1. В течение 10 рабочих дней рассматривает заявки, поступившие от Министерства.

2.3.2. Проверяет описание объекта закупки, включенное в заявку, определение начальной максимальной цены контракта, заявки на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе, в том числе на соответствие информации, включенной в план-график закупок.

2.3.3. Утверждает описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также проект контракта и иные сведения и документы, входящие в состав заявки, в целях включения сведений из заявки в неизменном виде в документацию о закупке как часть документации, утвержденную непосредственно Учреждением.

2.3.4. В срок, указанный в пункте 2.3.1 настоящего Порядка, возвращает в Министерство утвержденные заявки либо отклоняет заявки заказчика, не соответствующие положениям Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, с указанием причин отклонения и возвращает их заказчику.

2.3.6. В порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом о контрактной системе в сфере закупок, представляет в Министерство разъяснения положений документации.

2.3.7. В случае принятия заказчиком, Учреждением решения о необходимости внесения изменений в извещение о проведении конкурса (аукциона), запроса котировок или внесения изменений в конкурсную документацию (документацию об аукционе), запрос котировок или об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в течение дня, следующего после принятия такого решения, Учреждение уведомляет Министерство о принятом заказчиком решении.

Уведомление подается в письменной или электронной форме.

2.3.8. В течение пяти рабочих дней с момента отклонения Министерством заявки обязано совместно с заказчиком устранить замечания, выявленные в заявке, и представить в Министерство доработанную заявку.

Нарушение Учреждением или заказчиком срока, установленного в настоящем пункте, является основанием для удаления заявки из Автоматизированной информационной системы «Государственный заказ Республики Хакасия».

2.3.9. Направляет не менее двух специалистов в состав комиссии, которые присутствуют на заседаниях комиссии, подписывают протоколы заседаний комиссии.

2.3.10. Осуществляет иные полномочия, не противоречащие Федеральному закону о контрактной системе в сфере закупок, в пределах полномочий, определенных Уставом и настоящим Порядком.

Пунктом 3 Порядка также установлено, что Министерство, Учреждение и Заказчики несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за действия (бездействие), приведшие к нарушению норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с разграничением функций, предусмотренных настоящим Положением, в том числе в части утверждения документации о закупках.

 

Заказчиками электронного аукциона являются: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический наркологический диспансер», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская городская клиническая поликлиника», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Ширинская МБ», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения  Республики Хакасия «Абаканская межрайонная клиническая больница», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения  Республики Хакасия «Абаканская межрайонная клиническая больница».

29.09.2017 года на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на Электронной площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, техническое задание, обоснование НМЦ) о проведении электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты, лот 14.5 (закупка № 0380200000117004051).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 642001,68 рублей.

Документация об аукционе ЭА/17-004155 от 29.09.2017 «Поставка средств индивидуальной защиты, лот № 14.5» утверждена Министром по регулированию контрактной системы в сфере закупок, а также и. о. Руководителя ГКУ РХ «Центр закупок» (в соответствии с п. 2.3.3 Порядка взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2015 № 579).

На участие в аукционе было подано 4 заявки. В соответствии с Протоколом № 1 от 20.10.2017 все участники правомерно допущены к участию в аукционе.

В электронном аукционе (закупка № 0380200000117004051) принимали участие 3 участника (с порядковыми номерами заявок 2, 3, 4). На основании Протокола проведения электронного аукциона, участник с порядковым номером заявки 4 сделал лучшее предложение о цене контракта.

На основании Протокола № 2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 25.10.2017 вторая часть заявки участника с порядковым номером заявки 4 признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

Заявки участников с порядковыми номерами 2 и 3 (податель жалобы) признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 6 статьи 69, в нарушение пункта 3 части 5 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Вторая часть заявки не содержит документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и предоставление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме в пункте 18.1 информационной карты (отсутствует регистрационное удостоверение).

Частями 1, 2 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Также аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

06.10.2017 года на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение № ЭА/17-004155/1 «О внесении изменений в извещение и документацию о совместном аукционе № ЭА/17-004155 от 29 сентября 2017 г. на поставку средств индивидуальной защиты, лот № 14.5 для нужд Заказчиков». В соответствии с данным извещением, Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия в соответствии со статьей 63 и статьей 65 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещало о внесении изменений в извещение и документацию о совместном электронном аукционе № ЭА/17-004155 от 29 сентября 2017 г. на поставку средств индивидуальной защиты, лот № 14.5 для нужд Заказчиков, в том числе о внесении изменений в пункт 18.1 информационной карты документации об аукционе, а именно: соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Предоставляется участником закупки в составе второй части заявки) - не установлено.

Вместе с тем, согласно пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий, которые устанавливают порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации.

Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (пункт 3 Правил). Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил).

В пункте 2 Правил установлено, что государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Форма регистрационного удостоверения утверждена приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 N 40-Пр/13 «Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие». В приложении к регистрационному удостоверению указывается наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению). При этом приложение к регистрационному удостоверению является его неотъемлемой частью.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, не предусмотрена обязанность сопровождать товар копией регистрационного удостоверения.

Следовательно, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требование о наличии регистрационного удостоверения на медицинское изделие в составе второй части заявки – обосновано и правомерно.

Комиссия уполномоченного органа, рассматривая вторые части заявки, руководствовалась не только требованиями аукционной документации, но и вышеуказанными требованиями законодательства в области здравоохранения, в связи с чем, правомерно приняла решение о признании заявки подателя жалобы – ООО «ЦСК» несоответствующей, поскольку в нарушение пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, вторая часть заявки не содержит копии регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское изделие.

Принимая во внимание вышеизложенное, комиссия Хакасского УФАС России признает довод заявителя – ООО «ЦСК» несостоятельным, а жалобу – необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 213/КС также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки размещения закупки выявлены следующие нарушения.

1. В извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в Законе о контрактной системе в сфере закупок, указываются: условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (пункт 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14  Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в который в том числе входит код по ОКПД2 14.12.30.160.

В извещении о проведении электронного аукциона указан объект закупки: маска-респиратор с клапаном (код по ОКПД2 - 14.12.30.160).

Однако, в пункте 17 заявки на размещение закупки и в пункте 21 информационной карты документации об аукционе указано: условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами - не установлено; в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 – не установлено.

Таким образом, Центр закупок нарушил часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не указав, что к данной закупке применяются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

2. Извещением № ЭА/17-004155/1 «О внесении изменений в извещение и документацию о совместном аукционе № ЭА/17-004155 от 29 сентября 2017 г. на поставку средств индивидуальной защиты, лот № 14.5 для нужд Заказчиков» внесены изменения в аукционную документацию, согласно которым требование о наличии в составе второй части заявки участника копии регистрационного удостоверения – исключено, что является со стороны Центра закупок нарушением пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок (по обстоятельствам, изложенным ранее по доводам жалобы).

Кроме того, комиссия Хакасского УФАС России отмечает противоречивость в действиях Центра закупок, при утверждении аналогичной документации об аукционе, то есть с идентичным объектом закупки (поставка масок-респираторов с клапаном).

Так, 01.11.2017 года комиссией Хакасского УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Технатек» на действия комиссии уполномоченного органа при проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (маска-респиратор с клапаном) лот № 14.5 (закупка № 0380200000117004170), код по ОКПД2 - 14.12.30.160. В пункте 18.1 информационной карты документации об аукционе установлено соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (предоставляется участником во второй части заявки) – наличие регистрационного удостоверения. В пункте 21 информационной карты документации об аукционе указано, что к закупке применяется национальный режим, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок: в соответствии в постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2005 № 102.

Однако, как указывалось выше, при утверждении рассматриваемой аукционной документации № 0380200000117004051 (с учетом внесенных изменений), такие требования не установлены.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 3.35 Административного регламента, в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией антимонопольного органа установлено, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку в составе заявки победителя электронного аукциона содержится копия регистрационного удостоверения на предлагаемый к поставке товар.

В соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 3, 4 статьи 14, пункта 3 части 5 статьи 66, частей 1, 2, 6, 7 статьи 69, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106, части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктов 3.30, 3.33, 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

 

 

 

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу № 213/КС ООО «ЦСК» на действия комиссии уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на поставку средств индивидуальной защиты, лот № 14.5 (закупка № 0380200000117004051) необоснованной.

 

2. Признать ГКУ РХ «Межведомственный центр организации закупок» нарушившим часть 4 статьи 14, пункт 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

 

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку такие нарушения не повлияли на результаты определения поставщика.

 

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии:

 

Члены комиссии:

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти