РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3721/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

07 ноября 2017 года                                          г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) <…>

рассмотрев жалобу ООО «Авто-Газ-Сервис» (далее – Заявитель) на действия администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по ремонту асфальтобетонных автомобильных дорог общего пользования местного значения Тимашевского городского поселения Тимашевского района» (извещение № 0318300059017000089) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе ООО «Авто-Газ-Сервис» указывает на следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: 1) положения Инструкции по заполнению заявки не позволяет однозначно определить порядок формирования заявки, т.к. в Инструкции указаны правила с учетом расположения определенных слов, знаков и символов в графах, которые отсутствуют в таблице «Приложение к техническому заданию»; 2) в разъяснениях положений аукционной документации даны пояснения в противоречие положениям аукционной документации, искажая ее суть.

Представителем Заказчика представлена документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель Заказчика не согласен и считает, что аукционная документация соответствует требования Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по ремонту асфальтобетонных автомобильных дорог общего пользования местного значения Тимашевского городского поселения Тимашевского района» (извещение № 0318300059017000089).

Начальная (максимальная) цена контракта – 21 053 399,00 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1) части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп. б) п. 1) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе (Раздел 6 аукционной документации) предусмотрено следующее:

«Предоставляемые участником закупки значения показателей и (или) сведения (предоставляемые как в табличном варианте, так и сплошным текстом) не должны сопровождаться словами «эквивалент», «аналог», «типа», «менее», «более», «меньше», «больше», «свыше», «от», «до», «свыше… до…», «св….. до…»,  «или», «должен», «не должен», «должен быть», «не более», «не менее», «ниже», «выше», «ранее», «не ранее», «не ниже», «не выше», «не должна(ен) быть менее», «не должна(ен) быть более»,  «товар должен соответствовать», «может», «могут», «требуется», «допустимо», «диапазон» (в различных падежах, склонениях), математическими символами  «≥», «≤», «<», «>» и допускать разночтения или двусмысленное толкование, за исключением случаев, установленных настоящей инструкцией…

… В случае, если характеристики товаров (материалов), указываемые заказчиком в таблице (в графе «значение показателя») или по тексту, обозначены в связке со словами, выделенными шрифтом «курсив» (не более, не менее, от, до, или  и пр.)  или выделенными одновременно шрифтом «курсив» и «подчеркнутый» (например, не более)  необходимо учесть, что значения указываются со всеми словами без изменения…

…При установлении в таблице (в графе «значение показателя») или в текстовой форме значения показателя, содержащего символ «/», считать, что все характеристики требуются заказчику. Участнику необходимо предлагать товар с таким же значением.

В случае если заказчиком в таблице (в графе «значение показателя») или в текстовой форме указано несколько взаимоисключающих наименований или характеристик товаров или марок (такие наименования или характеристики разделены символом «;» или термином «или») участник закупки обязан выбрать одно наименование или характеристику товара…».

В Приложении к техническому заданию установлены следующие характеристики товаров (материалов), используемых при выполнении работ, в частности:

Из пояснений представителя Заказчика следует, что инструкция является универсальной (типовой), применяемой при размещении заказчиком электронных аукционов, и содержит общие требования к предоставлению участником сведений. В инструкции указаны все возможные случаи для заполнения участником заявки. Участник применяет для заполнения заявки те правила, которые относятся к конкретному аукциону. В случае наличия каких-либо исключений при использовании инструкции заказчик при формировании требований к товарам (материалам), может уточнить непосредственно в пункте, касающемся конкретного товара, возможные параметры предоставления информации. Такая возможность предоставляется в связи с тем, что участник на момент подачи заявки может обладать теми или иными сведениями, касающимися такого товара (материала), и может предоставить конкретную информацию по товару.

ГОСТ 25607-2009 «Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» распространяется на готовые щебеночно-песчаные, гравийно-песчаные и щебеночно-гравийно-песчаные смеси, применяемые для устройства покрытий, оснований и дополнительных слоев оснований автомобильных дорог и оснований аэродромов и укрепления обочин автомобильных дорог, а также на щебень, применяемый для устройства оснований по способу заклинки.

Согласно п. 3.2.1 ГОСТ 25607-2009 зерновой состав готовых смесей должен соответствовать требованиям, приведенным в таблице 3.

Таблица 3

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики товара по позиции 3 «Смесь щебеночно-гравийно-песчаная» не противоречат положениям государственного стандарта. Кроме того, с учетом указанного в данной позиции примечания, участником закупки может быть предоставлена конкретная информация по данному товару. Инструкция по заполнению заявки позволяет корректно подготовить заявку по данной позиции.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе определено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

На запрос № 864618 от 25.10.2017, поступивший, в том числе, со следующим вопросом:

«По п. 3 в Приложении к технической документации, а именно:

руководствуясь Вашей инструкцией по заполнению заявки – «В случае, если характеристики товаров (материалов), указываемые заказчиком в таблице (в графе «значение показателя») или по тексту, обозначены в связке со словами, выделенными шрифтом «курсив» (не более, не менее, от, до, или  и пр.)  или выделенными одновременно шрифтом «курсив» и «подчеркнутый» (например, не более)  необходимо учесть, что значения указываются со всеми словами без изменения».

Вами указано:

…Какой из предложенных вариантов будет правильный для неотклонения заявки?»

Заказчиком 27.10.2017 г. размещены в единой информационной системе следующие разъяснения положений документации об электронном аукционе, в частности: «В составе документации в разделе 6 предусмотрена инструкция по заполнению первой части заявки. Учитывая, что участник не обязан иметь на момент подачи заявки товар (материал), используемый при выполнении работ, заказчик в позициях по таким товарам предусмотрел возможность предоставить сведения либо в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки, либо с учетом имеющейся у участника конкретной информации, в рамках значений, установленных заказчиком. При предоставлении участником конкретной информации (например, участник на момент подачи заявки имеет документы, подтверждающие, что щебеночно-гравийно-песчаная смесь содержит щебня 65 процентов) такие слова как «не более», «более» могут участником не указываться».

Таким образом, разъяснения положений аукционной документации не противоречат требованиям аукционной документации.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Авто-Газ-Сервис» необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300059017000089).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.