Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 07.11.2017
Заявитель: Вервеин С.А.
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КРАСНОДАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ КУЛЬТУРЫ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700148710006682

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3734/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

07 ноября 2017 года                                                                                     г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу Вервеина <…> (далее – Заявитель) на действия заказчика – ФГБОУ ВО «Краснодарский государственный институт культуры» при проведении электронного аукциона: «Поставка компьютерной техники» (извещение № 0318100024517000020) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Заказчиком размещено ненадлежащее обоснование о невозможности соблюдения запрета на программное обеспечение, происходящее из иностранных государств. Заказчиком не установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236). Заказчиком установлены избыточные требования в части совместимости поставляемой конфигурации операционной системы с программным обеспечением GRAPHISOFT ArchiCAD 21, Autodesk AutoCAD 2016, Autodesk 3d max 2018.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком ФГБОУ ВО «Краснодарский государственный институт культуры» проводился электронный аукцион «Поставка компьютерной техники» (извещение № 0318100024517000020).

Начальная (максимальная) цена контракта – 559 574,40 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документации не установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236.

Вместе с тем, заказчиком размещено обоснование о невозможности соблюдения запрета на программное обеспечение, происходящее из иностранных государств.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее постановление Правительства РФ от 16.11.2015 №1236) установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Согласно п. 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 (далее – Порядок, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236) обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки программного обеспечения в следующих случаях:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр) отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236, обоснование должно содержать указание на: а) обстоятельство, предусмотренное подпунктом «а» или «б» пункта 2 настоящего Порядка; б) класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение, являющееся объектом закупки; в) требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, являющегося объектом закупки, установленные заказчиком, с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение; г) функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки, по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (только для закупки в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 настоящего Порядка).

В соответствии с описанием объекта закупки заказчиком установлено требование о поставке программного обеспечения для программы «Талисман» в составе домена: WindowsPro10.

Согласно разделу «Обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документации электронного аукциона Заказчиком подготовлено обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данное обоснование содержит анализ всех программных обеспечений, сведения о которых включены в реестр и которые соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке.

Порядковый номер реестровой записи и название программного обеспечении, сведения о котором включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки

Номера функциональных, технических и (или) эксплуатационных характеристик (в том числе их параметров) из Таблицы № 1, по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки

1.1 Операционная система (класс «Операционные системы»): WindowsПрофессиональная

Наиболее функционально приближенная альтернатива: 4. Альт Линукс 7,0 Кентавр 7. Альт Линукс КДесктоп 9. Алы Линукс СОТ

1.4, 1.5, 1.6, 1.10

Остальные позиции peeстpa класса «Операционные системы»

1.4, 1.5, 1.6,1.10

 

Таким образом, заказчиком соблюден порядок обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236.

В соответствии с таблицей 1 обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиком установлены следующие требования:

 

п/н

Требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения

Наименование показателя

Минимальные значения показате­лей

Максимальные значения показате­лей

Значения показателей, которые не могут измениться

Единица измерения

  1.  

Операционная система (класс «Операционные системы»): Windows Профессиональная

 

 

 

 

1.1.  

Тип

 

 

Операционная система

 

1.2.  

Разрядность

 

 

64

бит

1.3.  

Язык интерфейса

 

 

Русский

 

1.4.  

Совместимость поставляемой конфигурации операционной системы с Internet Explorer версии 11.0 и выше без проведения дополнительных настроек и установки дополнительных компонентов

 

 

Наличие

 

1.5.  

Возможность применения всех настроек из групповых политик домена Microsoft Active Directory

 

 

Наличие

 

1.6.  

Работа в домене Active Directory поддерживается на уровне операционной системы без проведения дополнительных настроек и установки дополнительных компонентов

 

 

Наличие

 

1.7.  

Управление правами доступа к файлам на уровне файловой системы

 

 

Наличие

 

1.8.  

Поддерживаемый объем оперативно памяти без установки дополнительных компонентов

128

 

 

Гб

1.9.  

Срок действия лицензии

 

 

бессрочный

 

1.10.          

Совместимость поставляемой конфигурации операционной системы с программным обеспечением GRAPHISOFT ArchiCAD 21, Autodesk AutoCAD 2016, Autodesk 3d max 2018 в точном соответствии с требованиями производителей вышеперечисленного ПО к операционным системам.

 

 

Наличие

 

1.11.          

Дата релиза (выпуска) операционной системы

2014

 

 

год

 

 

По мнению заявителя, требование, указанное заказчиком в п.1.10 таблицы 1 является избыточным, в связи с тем, что программное обеспечение GRAPHISOFT ArchiCAD 21, Autodesk AutoCAD 2016, Autodesk 3d max 2018 заказчиком не используется в хозяйственной деятельности и образовательном процессе.

Заказчиком на заседание Комиссии представлены письменные пояснения, согласно которым, заказчиком реализуется образовательная программа с присвоением квалификации – бакалавр: 54.03.01 Дизайн среды с профилем подготовки Дизайн графический (учебная дисциплина «Б1.В.ДВ.5 3-D моделирование и анимация»).

Согласно рабочей программе учебной дисциплины «Б1.В.ДВ.5 3-D моделирование и анимация» преподавание дисциплины обеспечивается наличие и использованием программных продуктов, в том числе о совместимости с которыми заказчик установил требования в аукционной документации.

Таким образом, данный довод заявителя необоснован.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Вервеина <…> необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100024517000020).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти