РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4307/17 о нарушении законодательства о контрактной системе

03.11.2017                                                                                              Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Администрация Курортного района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик): по доверенности;

ООО «Дорожная компания «Тракт» (далее – Заявитель): по доверенности;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 25624-ЭП/17 от 27.10.2017) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по благоустройству береговой линии - территории общего пользования в границах муниципального образования пос. Солнечное по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, пос.Солнечное, ул.Ленинградская, д.1, лит.А, второй этап - "Устройство крепления участка каменной наброской" (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 29.09.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000617000146. Начальная (максимальная) цена контракта – 17 133 645,00 рублей.

В жалобе ООО «Дорожная компания «Тракт» указывает на неправомерные действия Заказчика в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе заявке Заявителя по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)  непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)  несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям, в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 17.10.2017 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе Причина несоответствия: Заявка не соответствует пункту 3.1.3 части первой документации об электронном аукционе: в заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в файле «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого товара используемого для выполнения работ, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям», а именно: Согласно инструкции по заполнению заявки: «Участник закупки в I части заявки на участие в аукционе предоставляет сведения о конкретных показателях товара, используемого для выполнения работ, соответствующих значениям, установленным в файле «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ». В заявке участника указано, каким требованиям будут соответствовать товары. Например: Позиция 3 (Щебень тип 1.) В заявке: Полный остаток на контрольном сите с диаметром отверстий равным полусумме наименьшего и наибольшего номинальных размеров зерен — 30 - 60 % по массе. Т.е. для щебня тип 1, полный остаток на контрольном сите с диаметром отверстий равным полусумме наименьшего и наибольшего номинальных размеров зерен будет соответствовать требованиям 30 – 60 % по массе. Однако не представляется возможным определить, каким именно конкретным значением будет соответствовать данный показатель. Т.к. под указанное в заявке требование могут подходить значения: 30 – 55 , 30 – 50, 30 – 40 и т.д».

Заказчиком, в Приложении № 2 к Техническому заданию документации о закупке установлена рекомендуемая форма «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках объекта закупки», согласно которой сведения могут быть предоставлены в графе «Значения показателей товара, предлагаемого участником».

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заявитель не воспользовался рекомендуемой формой заполнения заявки и ввел наименование графы «Требования к товарам», что, согласно позиции представителя Заказчика, вводит в заблуждение аукционную комиссию Заказчика, поскольку совпадает с графой установленных требований к товарам в составе документации о закупке.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе, что предполагает возможность применения любых наименований любого количества граф в составе заявки на участие в закупке.

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что сведения о конкретных показателях, предоставляемые в составе заявки согласно ст. 66 Закона о контрактной системе, в составе данной графы представлены с учетом требований документации о закупке, инструкции по заполнению заявки, что подтверждается содержаниям протокола рассмотрения первых частей заявок по вышеуказанной закупке.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выраженное в необоснованном отказе в допуске заявки Заявителя по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Дорожная компания «Тракт» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки не выдавать в связи с тем, что на дату заседания Комиссии УФАС государственный контракт заключен.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.