РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3723/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

03 ноября 2017 года                                          г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) <…>

рассмотрев жалобу ООО «КраснодарСтройАльянс» (далее – Заявитель) на действия администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Строительство распределительного газопровода низкого давления по ул. Почтовая, Красная, Шурховецкого, Ленина, Обрывная в ст. Темижбекской Кавказского района» (извещение № 0318300536217000008) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе ООО «КраснодарСтройАльянс» указывает на следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: 1) в описании объекта закупки установлены показатели товара, значения которого определяются по результатам испытаний (позиция 8 «Бетонная смесь»); 2) установлены требования к товарам, которые не предусмотрены проектной документацией (позиции 10, 11, 12 «Трубы»); 3) в описании объекта закупки использованы изображения с условными буквенными обозначениями величин, но без расшифровки данных обозначений, что вводит участников закупки в заблуждение (позиции 15-18, 21-26); 4) Заказчик установил излишнее требование по позиции 18 «Тройник электросварной»; 5) установленное Заказчиком наименование показателя «Давление для газа» по позициям 15-17 «Муфта электросварная», 18 «Тройник электросварной» вводит участников закупки в заблуждение; 6) Инструкцией по заполнению заявки  не предусмотрено правило применения символа «/» (прямой слеш), используемого в описании объекта закупки по позиции 19 «Краска».

Представителем Заказчика представлено извещение об осуществлении закупки, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель Заказчика не согласен и считает, что аукционная документация соответствует требования Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – администрацией Темижбекского сельского поселения Кавказского района проводился электронный аукцион: «Строительство распределительного газопровода низкого давления по ул. Почтовая, Красная, Шурховецкого, Ленина, Обрывная в ст. Темижбекской Кавказского района» (извещение № 0318300536217000008).

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 042 829,00 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1) части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп. б) п. 1) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Приложении № 1 к Разделу 2 «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к товару, в частности:

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (Раздел 8 аукционной документации) обусловлено, что в случае, если в требовании к значению показателя установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей  («не менее» и(или) «не более» и(или) «менее» и(или) «более» и(или) «выше» и(или) «ниже» и(или) «не выше» и(или) «не ниже», «свыше», «от», «минимальное значение», «максимальное значение», «как минимум», «min» (означает – не менее), «max» (означает – не более), символом «…» (многоточие), «максимум») участник должен указать точное значение параметра товара, при этом значения не должны сопровождаться словами «не менее», «не более», «менее», «более», «выше», «ниже», «от», «не выше», «не ниже», «свыше», «минимальное значение», «максимальное значение», «как минимум», «min» (означает – не менее), «max» (означает – не более), символом «…» (многоточие), «максимум».

Согласно п. 4.4.1 ГОСТ 26633-2015 «Межгосударственный стандарт. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия» бетонные смеси должны соответствовать требованиям ГОСТ 7473.

Согласно п. 3.1 ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия» бетонная смесь: Готовая к применению перемешанная однородная смесь вяжущего, заполнителей и воды с добавлением или без добавления химических и минеральных добавок, которая после уплотнения, схватывания и твердения превращается в бетон.

В соответствии с п. 3.4  ГОСТ 7473-2010 бетонная смесь заданного качества: Бетонная смесь, требуемые свойства и дополнительные характеристики которой задаются производителю, несущему ответственность за обеспечение этих требуемых свойств и дополнительных характеристик.

На основании п. 4.4 ГОСТ 7473-2010 при заказе бетонной смеси заданного состава ее условное обозначение не приводят, а указывают состав смеси и качество используемых при ее приготовлении составляющих (вяжущего, заполнителей, воды, химических и минеральных добавок).

Заказчиком по позиции 8 установлены требования к маркам по расплыву конуса, по осадке конуса, по жесткости, по уплотнению, которые должны быть обеспечены при выполнении конкретного вида работ. Данные показатели являются основными качественными характеристиками бетона.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия» бетонные смеси характеризуют следующими технологическими показателями качества, в том числе: удобоукладываемость, средняя плотность, расслаиваемость.

Согласно п. 4.2 ГОСТ 7473-2010 в зависимости от показателя удобоукладываемости бетонные смеси подразделяют на группы: жесткие (Ж), подвижные (П) и растекающиеся (Р). Группы подразделяют на марки по удобоукладываемости.

Пунктом 4.3 ГОСТ 7473-2010 определено, что условное обозначение бетонной смеси заданного качества при заказе должно состоять из сокращенного обозначения бетонной смеси в соответствии с 4.1, класса бетона по прочности, марки бетонной смеси по удобоукладываемости и, при необходимости, других нормируемых показателей качества, например, марки по морозостойкости, марки по водонепроницаемости, средней плотности бетона и др., и обозначения настоящего стандарта.

Примеры условных обозначений:

бетонной смеси тяжелого бетона класса по прочности на сжатие B25, марки по удобоукладываемости П1, марок бетона по морозостойкости F200 и водонепроницаемости W4:

БСТ В25 П1 F200 W4 ГОСТ 7473-2010;

Примечание - При заказе товарной бетонной смеси заданного качества потребитель должен указывать требования к прочности бетона по проектному классу (B, Bt, Btb, Btt) и, при необходимости, по минимальной средней прочности бетона в каждой поставляемой партии (Rm), а требования по удобоукладываемости - по маркам и, при необходимости, по конкретным значениям.

Согласно п. 5.1.4 ГОСТ 7473-2010 в зависимости от показателя удобоукладываемости бетонные смеси подразделяют на марки в соответствии с таблицами 1-4.

Таблица 1 - Марки по расплыву конуса

Таблица 2 - Марки по осадке конуса

Таблица 3 - Марки по жесткости

Таблица 4 - Марки по уплотнению

Согласно п. 5.1.5 ГОСТ 7473-2010 удобоукладываемость бетонной смеси может быть задана маркой и дополнительно конкретным значением показателя удобоукладываемости в соответствии с таблицами 1-4. 

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики бетонной смеси не являются требованиями к показателям товара, значения которых определяются по результатам испытаний.

В Приложении № 1 к Разделу 2 «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к товару, в частности:

Из пояснений представителей Заказчика следует, что требования к товару по позициям 10-12 «Трубы» установлены в соответствии с потребностью Заказчика, что подтверждается наличием данного товара в ресурсной ведомости:

А также в локальном сметном расчете 02-01 предусмотрено:

Таким образом, установленные Заказчиком в описании объекта закупки требования к товарам не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В Приложении № 1 к Разделу 2 «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к товару, в частности:

Аналогичным образом приведены показатели в виде буквенных обозначений по позициям 16, 17, 22, 24-26.

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе определено, что взаимоисключающими могут быть изображения товара. В случае указания Заказчиком нескольких взаимоисключающих исполнений (видов, моделей и т.д.) товара, участник вправе не указывать в заявке изображение, однако в явной форме должен указать, какому именно изображению соответствует товар, если иное не предусмотрено требованиями Заказчика, указанными согласно данной инструкции.

Установленные Заказчиком буквенные выражения в наименовании показателя по вышеуказанным позициям приведены на изображених по каждой позиции. Кроме того, Заказчиком представлены технические паспорта на данные товары разных производителей, в которых характеристики также представлены в буквенном выражении.

Таким образом, участник закупки вправе не приводить изображение в первой части заявки, при этом числовые значения, приведенные в описании объекта закупки, сопровождаются буквенными обозначениями, что позволяет подать заявку на участие в электронном аукционе.

В Приложении № 1 к Разделу 2 «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к товару, в частности:

Представителем Заказчика даны пояснения, что в связи с отсутствием государственных стандартов, регламентирующих требования к указанным товарам, использовались данные производителей. Установленные в описании объекта закупки характеристики указаны в соответствии с данными производителей, что подтверждается представленной информацией, содержащей вышеуказанные характеристики товаров.

В Приложении № 1 к Разделу 2 «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к товару, в частности:

При этом, инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе не содержит положение о порядке указания участниками закупки значений показателей товара со знаком «/».

 Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе определено, что в случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции считать, что все показатели и их значения являются требуемыми Заказчиком и должны быть указаны в заявке без исключения.

Таким образом, положения Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе позволяют корректно подготовить заявку на участие в закупке по позиции 19 «Краска».

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КраснодарСтройАльянс» необоснованной.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.