РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3712/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

03 ноября 2017 года                                                                      г. Краснодар

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Джи Динамика» (далее – Заявитель) на действия администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района при проведении электронного аукциона: «Разработка схемы теплоснабжения Темрюкского городского поселения Темрюкского района» (извещение №0118300011417000138) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии действующей лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

Представителем Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель не согласился, документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района проводился электронный аукцион: «Разработка схемы теплоснабжения Темрюкского городского поселения Темрюкского района» (извещение №0118300011417000138).

Начальная (максимальная) цена контракта – 520 000,00 руб.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.6) ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация, об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.2) ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В Извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено:

В Разделе 1 «Информационная карта» электронного аукциона Заказчиком установлено:

Заявитель указывает, что Заказчиком необоснованно установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. №431-Ф3 «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», картография - область отношений, возникающих в процессе научной, образовательной, производственной и иной деятельности по изучению, созданию, использованию, преобразованию и отображению пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем; пространственные данные - данные о пространственных объектах, включающие сведения об их форме, местоположении и свойствах, в том числе представленные с использованием координат.

Согласно статье 23 №431-Ф3, при осуществлении картографической деятельности для нужд органов государственной власти и органов местного самоуправления обязательно должны использоваться пространственные данные и материалы, содержащиеся в федеральном фонде пространственных данных, а с 1 января 2018 года также сведения единой электронной картографической основы.

В Перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию по постановлению Правительства РФ от 28 октября 2016 г. №1099 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности», входит пункт 2 - Создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов.

В соответствии с частью 38 Требований к схемам теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. №154), «Электронная модель системы теплоснабжения поселения, городского округа» содержит графическое представление объектов системы теплоснабжения с привязкой к топографической основе поселения, городского округа и с полным топологическим описанием связности объектов.

В соответствии с частью 4 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. №154), схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования.

Так как аукционная документация содержит виды работ по разработке схем теплоснабжения, с применением схем территориального планирования муниципального образования, с привязкой к топографической основе поселения, (а в Темрюкском городском поселении Темрюкского района отсутствуют актуальные топографические карты, их необходимо разработать), организациям, осуществляющим разработку документов территориального планирования, в части создания картографических материалов и документов, в том числе отдельных карт, используемых в качестве основы для разработки схем теплоснабжения, необходимо иметь лицензию, выданную в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, требования установленные к участникам аукционная не противоречат требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Жалоба должна содержать документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы в соответствии с ч.9 ст.105 Закона контрактной системе.  

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Джи Динамика» необоснованной.
2.  Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0118300011417000138).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.