ул. Бакунина, д.80,
                                                                                                                                   г. Пенза, 440000

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…>, председателя Комиссии; <…>, члена Комиссии; <…>, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональное Агентство Оценки, Планирования и  Консалтинга» (далее – ООО «Региональное Агентство Оценки») от 27.10.2017 № 234/17 (вх. № 5786 от 30.10.2017) на действия единой комиссии администрации городского поселения «Кожва» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Разработка генеральных планов, правил землепользования и застройки и документов по планированию территории МО ГП Кожва», извещение № 0107300020317000058 (далее – закупка, электронный аукцион, жалоба),

УСТАНОВИЛА:

1.               ООО «Региональное Агентство Оценки», администрация городского поселения «Кожва», закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - АСТ», оператор) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

           ООО «Региональное Агентство Оценки» письмом от 31.10.2017 № 235/17 (вх. № 3907э. от 31.10.2017), администрацией городского поселения «Кожва» письмом от 02.11.2017, представленном в составе письма от 02.11.2017 № 1205 (вх. № 5900 от 07.11.2017), заявлены ходатайства о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие своих представителей.

            С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы, отсутствие представителей ООО «Региональное Агентство Оценки», администрации городского поселения «Кожва», ЗАО «Сбербанк - АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2.               ООО «Региональное Агентство Оценки» обжалуется действие единой комиссии администрации городского поселения «Кожва» в части принятия решения о признании заявки общества не соответствующей на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), зафиксированным в протоколе от 26.10.2017 № 0107300020317000058-3 подведения итогов электронного аукциона.

  Заявитель считает, что единая комиссия администрации городского поселения «Кожва» нарушила требования Закона о контрактной системе и допустила неправомерный отказ в признании ООО «Региональное Агентство Оценки» победителем закупки.

           Администрацией городского поселения «Кожва» в отзыве исх. от 02.11.2017 № 1205 (вх. № 5900 от 07.11.2017) на жалобу ООО «Региональное Агентство Оценки» заявлены возражения относительно доводов обозначенных в жалобе.

           3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, документы, представленные администрацией городского поселения «Кожва», оператором электронной площадки, пришла к нижеследующим  выводам.

Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилась администрация городского поселения «Кожва».

Наименование объекта закупки – «Разработка генеральных планов, правил землепользования и застройки и документов по планированию территории МО ГП Кожва».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 036 679,00 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства бюджета муниципального образования городского поселения «Кожва».

 Извещение о проведении электронного аукциона № 0107300020317000058, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru – 15.10.2017.

Распоряжением администрации городского поселения «Кожва» от 08.01.2017 № 08 утвержден состав единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

           4. Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

          Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

   В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

  Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

  4.1. На участие в электронном аукционе «Разработка генеральных планов, правил землепользования и застройки и документов по планированию территории МО ГП Кожва» подано две заявки, допущенные единой комиссией к дальнейшему участию в закупке.

  Согласно протоколу от 26.10.2017 № 0107300020317000058-2 проведения электронного аукциона участником закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1, начальная (максимальная) цена контракта снижена на 14.15%, вторым участником цена контракта снижена на 12.72%.

В соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу частей 1, 2 статьи 69 Закона о контрактной системе  аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

  Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

  Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

            По итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе «Разработка генеральных планов, правил землепользования и застройки и документов по планированию территории МО ГП Кожва» единой комиссией принято решение о признании несоответствующей заявки с порядковым номером 1.

           Данное решение отражено в протоколе от 26.10.2017 № 0107300020317000058-3 подведения итогов электронного аукциона, в котором в качестве обоснования принятия решения о признании заявки несоответствующей указано «п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ».

Комиссией Коми УФАС России установлено, что протокол от 26.10.2017 № 0107300020317000058-3 подведения итогов электронного аукциона не отвечает требованиям, установленным частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, поскольку не содержит указания положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка с порядковым номером 1, положений указанной заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

 Бездействие единой комиссии в части неуказания в протоколе от 26.10.2017 № 0107300020317000058-3 подведения итогов электронного аукциона вышеназванных положений, противоречит части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Администрацией городского поселения «Кожва» в письменных пояснениях, представленных письмом от 02.11.2017 № 1205 (вх. № 5900 от 07.11.2017), уточнено, что принятие единой комиссией решения о признании заявки ООО «Региональное Агентство Оценки» (порядковый номер 1) несоответствующей, было обусловлено следующим:

- в сведениях второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО «Региональное Агентство Оценки» указан почтовый и юридический адрес: 440000, Пензенская обл, ул. Бакунина, д.80; в выписке из Единого государственного реестра и других приложенных документах: 440000, область Пензенская, город Пенза, улица Бакунина, д.80;

- в данных участника закупки основным видом экономической деятельности указан ОКЭВД 70.31.2 – предоставление посреднических услуг при оценке нежилого недвижимого имущества, в выписке из Единого государственного реестра такого вида деятельности не значится.

Комиссия Коми УФАС России по результатам изучения второй части заявки ООО «Региональное Агентство Оценки» пришла к выводу о соответствии указанной заявки требованиям документации об электронном аукционе.

Довод администрации городского поселения «Кожва» о несоответствии почтового и юридического адреса общества адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Комиссия Коми УФАС России считает необоснованным, поскольку из документов, представленных обществом в составе второй части заявки, данное несоответствие не прослеживается.

Касаемо довода администрации городского поселения «Кожва» об отсутствии в выписке из Единого государственного реестра юридического лица ООО «Региональное Агентство Оценки» вида деятельности ОКЭВД 70.31.2, указанного обществом в Декларации о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, Комиссия Коми УФАС России поясняет следующее.

           Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Региональное Агентство Оценки» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.01.2010.

           Основным видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ООО «Региональное Агентство Оценки» является – предоставление посреднических услуг при оценке недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе (код вида деятельности – 68.31.5).

          Также в указанной выше Выписке содержится перечень дополнительных видов деятельности, осуществляемых ООО «Региональное Агентство Оценки».

           Исходя из пункта 2.2 Устава ООО «Региональное Агентство Оценки» следует, что Общество вправе осуществлять иные виды деятельности, не запрещенные законодательством, направленные на достижение уставных целей.

           Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

          Согласно абзацу 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон) общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.

  Согласно абзацу 1 пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

 Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

 В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 2 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.

При этом в силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ  правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

 На основании пункта 4 статьи 52  ГК РФ в Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.

   В соответствии с подпунктом «п» пункта 1  статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц должны содержатся в частности сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

           Таким образом, коды ОКВЭД предназначены исключительно для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.

          ФНС России в письме от 26.09.2005 № ВЕ-6-09/795@ разъяснила, что законодательством о государственной регистрации не предусмотрена обязанность в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств представлять в регистрирующий орган сведения о видах экономической деятельности (код по ОКВЭД, наименование вида деятельности) в случае их отсутствия в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Согласно судебной практике организация должна самостоятельно определять коды осуществляемых видов экономической деятельности на основании ОКВЭД и отсутствие в ЕГРЮЛ сведений об определенных кодах ОКВЭД, которые соответствуют осуществляемой организацией деятельности, не является запретом на ее осуществление (постановление ФАС Поволжского округа от 02.09.2004 № А72 - 5150/04 - 8/484).

           Следовательно отсутствие у ООО «Региональное Агентство Оценки» в выписке ЕГРЮЛ соответствующего кода ОКВЭД, внесенного в установленном порядке в Единый государственный реестр юридических лиц, не означает не возможность осуществления обществом вида деятельности, являющегося предметом электронного аукциона.

           Таким образом, действие единой комиссии администрации городского поселения «Кожва» в виде принятия решения о признании заявки с порядковым номером 1  несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, противоречит пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

          С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99,  частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Региональное Агентство Оценки» на действие единой комиссии администрации городского поселения «Кожва», в части принятия решения о признании заявки общества несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, обоснованной.
2.               Признать в действиях единой комиссии администрации городского поселения «Кожва» нарушение требований пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
3.               В целях устранения допущенных единой комиссией администрации городского поселения «Кожва» нарушений пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе,  выдать единой комиссии администрации городского поселения «Кожва» предписание об устранении указанных нарушений посредством отмены протокола от 26.10.2017 № 0107300020317000058-3 подведения итогов электронного аукциона.

            4. Решить вопрос о привлечении членов единой комиссии администрации городского поселения «Кожва» к административной ответственности.

Члены комиссии                                                                                                                         <…>

                                                                                                                                                         <…>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.