Северо–Осетинская таможня

ООО «МедФарн»

Оператор электронной площадки – АО «ЕЭТП»

РЕШЕНИЕ

по делу №А289-11/17

03 ноября 2017 года                                                                                  г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «МедФарн»  на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов Северо-Осетинской таможни (далее - Единая комиссия Северо-Осетинской таможни)  при проведении электронного аукциона №0310100007117000089 на оказание услуг по диспансеризации ФГГС (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

27 октября  2017 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба  ООО «МедФарн» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии Северо-Осетинской таможни при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Северо-Осетинской таможни необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе.

19.10.2017г. в 10:56 состоялся Аукцион на электронной торговой площадке - АО «Единая электронная торговая площадка». В ходе проведения аукциона ООО «МедФарн» была предложена минимальная цена контракта.

24.10.2017 г. был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона, согласно которому заявка Заявителя была признана не соответствующей, на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе. Победителем Аукциона на оказания услуг по диспансеризации ФГГС была признана организация, предложившая более высокую цену контракта.

Заказчик  мотивирует отклонение тем, что в Аукционной документации были установлены ограничения для оказания услуг по диспансеризации ФГГС, а именно, оказание услуги лично, то есть участник должен иметь лицензию на оказание медицинских услуг (включая услуги при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по              специальностям:              терапия, акушерство и гинекология, неврология, урология, хирургия, офтальмология, отоларингология, эндокринология, психиатрия, психиатрия-наркология, рентгенология, ультразвуковая диагностика, клиническая лабораторная диагностика, медицинские осмотры, экспертиза профессиональной пригодности.

Пунктом 3 приложения №1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ №984н от 14 декабря 2009 года (далее – Приказ №984н) установлено, что в случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций. В соответствии п.3 приложения №1 Приказа №984н, ко второй части заявки ООО «МедФарн» были приложены договора на оказание медицинских услуг, которые в лицензии Заявителя отсутствуют, а именно, клиническая лабораторная диагностика, рентгенология.

При этом, в соответствии с п.п 1.7.1 пункта 1.7 раздела I части А Документации об электронном аукционе, Заказчик установил возможность привлечения третьих лиц к исполнению Контракта.

Северо-Осетинская таможня  в объяснении по существу жалобы указала, что 23.10.2017г. Единой комиссией Северо-Осетинской таможни было принято решение, которое отражено в Протоколе №44/2 подведения итогов электронного аукциона (далее – Протокол), согласно которому заявка Заявителя была признана не соответствующей, на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3-5, 7 и 8 ч.2 ст.62 Закона о контрактной системе и ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.  

Кроме того, представитель Северо-Осетинской таможни указал, что к Протоколу приложены конкретные причины отклонения заявки ООО «МедФарн», согласно которым исполнитель должен оказать услуги лично, должен иметь действующую медицинскую лицензию со всеми направлениями медицинской деятельности необходимые для проведения диспансеризации сотрудников.

В лицензии ООО «МедФарн» представлены все виды направлений за исключением клинической лабораторной диагностики и рентгенологии, вместо этого приложены договора субподряда на оказание лабораторных услуг и договоров на указание медицинских услуг и аренды оборудования.

Таким образом, заявка Заявителя была признана несоответствующей.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

05 октября 2017 года в Единой информационной системе в сфере закупок Северо-Осетинской таможней  были размещены извещение №0310100007117000089 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по диспансеризации ФГГС и Документация об электронном Аукционе, утвержденная 28.09.2017г. начальником Северо-Осетинской таможни (далее – Аукционная документация).

 Согласно извещению, заявки на участие в Аукционе принимались до 10:00 10 октября 2017 года.

16 октября 2017 года Единой комиссией Северо-Осетинской таможни были допущены до участия в Аукционе три участника с порядковыми номерами, соответственно, 1, 2 и 3.

19 октября 2017 года состоялся Аукцион, в котором приняли участие заявки с порядковыми номерами 1 и 3.

23 октября 2017 года Единой комиссией Северо-Осетинской таможни были подведены итоги электронного аукциона, которые отражены в Протоколе подведения итогов электронного аукциона и согласно которому заявка Заявителя с порядковым номером 3, т.е. заявка Заявителя, была признана не соответствующей, на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3-5, 7 и 8 ч.2 ст.62 Закона о контрактной системе и ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.  

 Кроме того, из приложения к Протоколу, следует, что конкретными причинами отклонения заявки ООО «МедФарн» является то, что исполнитель должен оказать услуги лично, должен иметь действующую медицинскую лицензию со всеми направлениями медицинской деятельности необходимые для проведения диспансеризации сотрудников.

В лицензии ООО «МедФарн» представлены все виды направлений за исключением клинической лабораторной диагностики и рентгенологии, вместо этого приложены договора субподряда на оказание лабораторных услуг и договоров на указание медицинских услуг и аренды оборудования.

Таким образом, Единая комиссия Северо-Осетинской таможни заявку Заявителя признала несоответствующей.

Согласно подпункту 1.3.1 пункта 1.3 Аукционной документации, объектом закупки при проведении Аукциона является оказание услуг по диспансеризации 270 федеральных государственных гражданских служащих Северо-Осетинской таможни в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н, и обязательному периодическому медицинскому осмотру  70 должностных лиц и работников Северо-Осетинской таможни проводимому в соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011г. №302н., согласно которому в ходе исполнения контракта необходимо предоставлять, в том числе следующие услуги:

- Клинический анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, эозинофилы, СОЭ);

- Исследование мочевой кислоты сыворотки крови;

- Клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка);

- Исследование уровня холестерина крови;

- Исследование уровня сахара крови;

- Исследование уровня билирубина;

- Исследование уровня общего белка сыворотки крови;

- Исследование уровня амилазы сыворотки крови;

- Исследование креатинина сыворотки крови;

- Исследование уровня холестерина липопротеидов низкой плотности сыворотки крови;

- Исследование уровня триглицеридов сыворотки крови;

- Онкомаркер специфический CA-125 (женщины старше 40 лет);

- Онкомаркер специфический PSA (мужчины старше 40 лет);

- Цитологическое   исследование (на атипичные клетки)  из цервикального канала - (все женщины);

- Бактериологическое  исследование (на флору);

- Исследование крови на ретикулоциты;

- Рентгенография органов грудной клетки в 2-х проекциях (прямая и правая боковая) – (группа «А»).

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность  подлежит лицензированию. В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности» указанные Заказчиком в Описании объекта закупки Аукционной документации виды услуг подлежат обязательному лицензированию.

Пунктом 3 приложения №1 Приказа №984н установлено, что в случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом 1 пункта 1.6  Аукционной документации установлено,  что при осуществлении закупки Заказчик устанавливает требование к участникам закупки, в соответствии с часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: наличие лицензии на оказание медицинских услуг, являющихся предметом закупки (включая услуги при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика», «медицинские осмотры» и «экспертизу профессиональной пригодности»).

Кроме того, подпунктом 2 пункта 3.5.3  Аукционной документации на основании  части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, кроме прочего, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2  части 1  статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31  Закона о контрактной системе.

Вторая часть заявки Заявителя содержит, кроме прочего:

- лицензию №ЛО-15-01-000575 от 05.08.2016г. ООО «МедФарн», в которой представлены все виды оказания медицинских услуг, являющихся предметом закупки, за исключением клинической лабораторной диагностики и рентгенологии;

- договор №25 на оказание лабораторных услуг ФГБУ «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр» Министерства здравоохранения РФ (г.Беслан) и ООО «МедФарн» от 01.01.2017г.;

- договор на указание медицинских услуг и аренды оборудования №45/16/мо ГБУЗ «Поликлиника №1» Министерства здравоохранения РСО-Алания и  ООО «МедФарн» от 01.11.2017г.

Однако, в заявке Заявителя отсутствуют лицензии ФГБУ «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр» Министерства здравоохранения РФ (г.Беслан) и ГБУЗ «Поликлиника №1» Министерства здравоохранения РСО-Алания по предмету договоров и Аукциона.

То есть, вторая часть заявки Заявителя не содержит документов, представление которых предусмотрено пунктом 3.5.3  Аукционной документации, частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 3 приложения №1 Приказа №984н, а именно лицензии, выданной Заявителю на осуществление медицинской деятельности, являющейся предметом закупки, либо, лицензий, на соответствующие виды деятельности медицинскими учреждениями, с которыми Заявителем заключены договоры, в случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе,  аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе,  заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение Единой комиссии Северо-Осетинской таможни о признании заявки Заявителя на участие в Аукционе несоответствующей требованиям Аукционной документации и Закона о контрактной системе является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

   признать необоснованной жалобу ООО «МедФарн» на действия  Единой комиссии Северо-Осетинской таможни при проведении электронного аукциона №0310100007117000089 на оказание услуг по диспансеризации ФГГС.