Решение № 1807

«03» ноября 2017 года             г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Е.А. Акимовой, специалиста-эксперта (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Торговая компания Нотлекс» (далее также – податель жалобы) на действия уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – уполномоченный орган) и государственного заказчика – Краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона № ЭА 6581/17 «Поставка аппаратов искусственной вентиляции легких (далее Товар) на строящийся объект: «Перинатальный центр в г. Норильске» (далее – электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), извещение № 0119200000117005240, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 30.10.2017 поступила жалоба ООО «Торговая компания Нотлекс» на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона (далее – жалоба).

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали:

- генеральный директор подателя жалобы Жуков Е.К. (решение учредителя о назначении генерального директора от 30.04.2016, удостоверение личности);

- представители заказчика Овчинников И.В. (доверенность № 129 от 25.04.2017, удостоверение личности), Мащенко О.А. (доверенность № 17 от 17.01.2017, удостоверение личности);

- представители уполномоченного органа Железцов Е.В. (доверенность № 2 от 10.01.2017, удостоверение личности), Истомин А.К. (доверенность № 31 от 03.08.2017, удостоверение личности).

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании документации о проведении электронного аукциона уполномоченным органом, заказчиком были допущены следующие нарушения положений Закона о контрактной системе.

При составлении описания объекта закупки уполномоченным органом, заказчиком, по мнению подателя жалобы, по ряду технических параметров закупаемых аппаратов искусственной вентиляции легких не использованы установленные в ГОСТ Р 55954-2014 «Изделия медицинские электрические. Аппараты искусственной вентиляции легких. Технические требования для государственных закупок» и ГОСТ Р 50267.12-2006 «Изделия медицинские электрические» показатели, требования, условные обозначения и терминология, при этом в документации о закупке отсутствует обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Податель жалобы также отмечает, что подобным образом выполненное описание объекта закупки не способствует решению проблем поставки современного высокоэффективного медицинского оборудования, а также ограничивает инновационные возможности российских и зарубежных производителей, соблюдающих принципы обеспечения качества, надежности и инновационности.

Также в ходе проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу представителем подателя жалобы в устном порядке были уточнены имеющиеся, по его мнению, недостатки по некоторым позициям технических параметров закупаемого товара. По своей сути они сводились к тому, что требования к товарам описаны заказчиком, уполномоченным органом не в соответствии с требованиями ГОСТов.

С вышеуказанными доводами подателя жалобы заказчик, уполномоченный орган не согласились, сославшись на то обстоятельство, что, по их мнению, аукционная документация сформирована в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе на основании доводов, изложенных в письменных возражениях на жалобу.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона на поставку аппаратов искусственной вентиляции легких на строящийся объект: «Перинатальный центр в г. Норильске» (извещение о проведении электронного аукциона с изменениями от 13.10.2017 № 0119200000117005240).

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчику предписано использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктами 1.8 и 2.4 раздела «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации определено, что функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, являющегося объектом закупки, изложены в Приложении № 2 к указанному разделу аукционной документации (далее – Описание объекта закупки).

В Описании объекта закупки указано о том, что необходимо осуществить поставку аппаратов искусственной вентиляции легких, а именно:

1. Аппарат искусственной вентиляции легких в комплекте с принадлежностями – 6 комплектов;

2. Аппарат искусственной вентиляции легких в комплекте с принадлежностями – 3 комплекта;

3. Аппарат искусственной вентиляции легких в комплекте с принадлежностями – 2 комплекта;

4. Аппарат искусственной вентиляции легких транспортный в комплекте с принадлежностями – 4 комплекта.

В отношении каждого вида закупаемых аппаратов искусственной вентиляции легких заказчиком, уполномоченным органом в Описании объекта закупки предъявлены функционально-технические характеристики, качественные и количественные требования к товару (наименования технических параметров) с указанием допустимых значений, а также обоснование необходимости использования показателей, требований, условных обозначений и терминологий.

Из буквального  толкования  положений  части 1 статьи 33 Закона  о контрактной  системе  следует, что при описании объекта закупки запрещается, в том числе, использовать нестандартные показатели, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки без обоснования необходимости использования таких показателей, условных обозначений и терминологии.

ГОСТ Р 55954-2014 устанавливает основные технические требования к аппаратам искусственной вентиляции легких (аппараты ИВЛ) и предназначен для применения уполномоченными лицами государственных заказчиков при составлении технических заданий для конкурсной документации при проведении закупок высокотехнологичного оборудования для государственных нужд. Раздел 4 ГОСТ Р 55954-2014 определяет технические требования, предъявляемые к поставщикам аппаратов искусственной вентиляции легких, допустимые при государственных закупках.

Проанализировав содержание Описания объекта закупки, Комиссия установила, что заказчиком, уполномоченным органом были использованы показатели и требования, касающиеся характеристик аппаратов ИВЛ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55954-2014: либо в полном соответствии, либо в пределах допустимых ГОСТ Р 55954-2014 значений. В случаях отступления от требований ГОСТ Р 55954-2014 заказчиком, уполномоченным органом во исполнение требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в Описании объекта закупки приведено обоснование необходимости использования таких показателей, требований по каждой позиции.

Кроме того, системное толкование норм права Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о  том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в   необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для заказчика, за исключением требования об объективном характере описания объекта закупки.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки,  исходя  из  своих  потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

В ходе проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу представитель уполномоченного органа, ссылаясь на помещенное в Описание объекта закупки фактическое обоснование необходимости использования в Описании объекта закупки технических характеристик, подтвердил необходимость и принципиальную клиническую значимость содержащихся в Описании объекта закупки характеристик для Перинатального центра в                          г. Норильске с учетом специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет применение оборудования и обеспечение необходимого терапевтического эффекта в отношении пациентов. При этом отсутствие в аукционной документации, сформированной с учетом потребности заказчика, детализации характеристик поставляемого товара может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с определением соответствия предлагаемого товара потребностям Перинатального центра в г. Норильске, и привести к закупке оборудования, не соответствующего потребности указанного лечебного учреждения, что может повлечь риски для жизни и здоровья пациентов.

Поскольку в зависимости от своих потребностей государственный заказчик имеет право установить неизменные, максимальные и (или) минимальные показатели функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, т.е. потребность заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, а в компетенцию Комиссии не входит вмешательство в определение потребности государственного заказчика, то действия заказчика, уполномоченного органа, связанные с формированием технических требований к закупаемым товарам (аппаратам искусственной вентиляции легких), отражающих действительную нужду государственного заказчика, не противоречат Закону о контрактной системе.

Факт отсутствия ограничения конкуренции при проведении электронного аукциона удостоверяется представленными заказчиком документами, подтверждающими наличие на момент проведения закупки на товарном рынке предложений к реализации товара, являющегося объектом закупки и соответствующего техническим характеристикам, указанным в Описании объекта закупки, различных моделей независимых производителей: «Savina 300» и «Oxylog 3000 plus» («Drägerwerk AG & Co. KGaA», Германия); «Bellavista 1000» («МС Вестфалия ГмбХ», Германия); «R860 Advanced Uni» («GE Medical Systems», США).

Кроме того согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.11.2017 на участие в электронном аукционе было подано четыре заявки, одному частнику электронного аукциона отказано в допуске к участию в электронном аукционе. В заявках, поданных допущенными к участию в электронном аукционе участниками, также содержались предложения к поставке аппаратов искусственной вентиляции легких различных моделей независимых производителей.

Действующим законодательством Российской Федерации не установлено требование о расширении конкуренции до всех без исключения потенциальных участников осуществления закупки, если следствием данного расширения станет вероятность получения товаров, не отвечающих первоначальным потребностям в части функционально-технических характеристик. При этом требования к таким функционально-техническим характеристикам приобретаемого оборудования формирует получатель данных изделий, а не представитель коммерческой организации, конечной целью которого является реализация имеющегося в наличии товара вне зависимости от степени его соответствия потребностям получателя.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок определения поставщика, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения поставщика лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям результативности, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют Комиссии придти к выводу о том, что доводы подателя жалобы, касающиеся Описания объекта закупки, не нашли своего подтверждения в ходе проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Торговая компания Нотлекс» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.