Заявители:

ООО «Бюро кадастровых инженеров»

344082, Ростовская область,

г. Ростов-на-Дону, пер. Братский,

д. 56, оф. 4

Тел./факс: 8 (863) 227-15-15,

227-15-16

konkurs@datum-group.ru

ООО «НПФ «Резольвента»

620041, Свердловская область,

г. Екатеренбург, пер. Асбестовский, д. 4Ж

Тел.: 8 (343) 383 36 34

Npf-rezolventa@mail.ru

ООО «СахТИСИЗ»

693014, Сахалинская область,

г. Южно-Сахалинск, п/р Хомутово, ул. Лебяжий Угол, д. 12 А

Тел.: 8(914) 756 05-21

babiychuk59@bk.ru

Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства»,

693000, Сахалинская область,

г. Южно-Сахалинск, ул. Невельская, д. 31

Тел.: 8(4242) 312-657

y.molkova@yuzhno-sakh.ru

v.zinevich@yuzhno-sakh.ru

Уполномоченный орган:

Администрация города Южно-Сахалинска (Департамент правового обеспечения в лице Управления централизованных закупок)

693020, Сахалинская область,

г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 23

Тел.: 8(4242) 300-665(3)

munzak@yuzhno-sakh.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 326/17 о нарушении законодательства о закупках

03 ноября 2017 года                                                 г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Тихенького О.Л. – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии:

Казанова Н.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Дубровиной С.А. – специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в присутствии сторон:

от уполномоченного органа – Гружевской Е.В., доверенность от 11.08.2017 №Д07-0158; – Самсоновой А.А., доверенность от 31.10.2017
№ Д07-0209, в отсутствии заявителей и заказчика, рассмотрев жалобы
ООО «Бюро кадастровых инженеров», ООО «НПФ «Резовельвента» и
ООО «CахТИСИЗ» на действия конкурсной комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска (в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения) путем проведения открытого конкурса по объекту: «Выполнение инженерных изысканий по объекту: «Строительство и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры для перспективного жилищного строительства» (извещение № 0161300000117001122)

УСТАНОВИЛА:

В Сахалинское УФАС России поступили жалобы ООО «Бюро кадастровых инженеров» (далее – Заявитель-1), ООО «НПФ «Резовельвента» (далее – Заявитель-2) и ООО «CахТИСИЗ» (далее – Заявитель-3) на действия конкурсной комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска (в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения) (далее – Конкурсная комиссия) путем проведения открытого конкурса по объекту: «Выполнение инженерных изысканий по объекту: «Выполнение инженерных изысканий по объекту: «Строительство и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры для перспективного жилищного строительства» (извещение № 0161300000117001122) (далее – конкурс).

Доводы Заявителей в жалобе сводятся к тому, что 26.10.2017 Администрацией города Южно-Сахалинска в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения был опубликован протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 25.10.2017 № ПРО1, согласно которому, заявителям отказано в допуске к участию в открытом конкурсе. Отказ в допуске мотивирован тем, что заявки участников конкурса не соответствует требованиям пункта 11 раздела I «Общие условия проведения конкурса», Форме № 7 конкурсной документации.

Заявители с решением конкурсной комиссии не согласны, просят признать жалобу обоснованной, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Уведомлениями-требованиями от 31.10.2017 (исх. 05-4592) от 03.11.2017 (исх. № 05-4658) рассмотрение жалобы по существу назначено на 03.11.2017 14 часов 45 минут.

ООО «Бюро кадастровых инженеров», ООО «НПФ «Резольвента» и
ООО «СахТИСИЗ» на заседание Комиссии не явились, явкой своего представителя не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу извещены надлежащим образом.

Муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (далее – Заказчик) будучи извещено надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении жалоб в отсутствии своего представителя.

Представители уполномоченного органа (конкурсной комиссии) с жалобами заявителей не согласились, в устных и письменных возражениях пояснили, что в соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе предоставляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса. Поскольку в форме № 7 «Квалификации трудовых ресурсов», представленной в составе заявки заявителей отсутствовала информация о специальности и квалификации некоторых сотрудников, конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе. Аналогичные ситуации были рассмотрены Арбитражным судом Сахалинской области, который признал действия комиссии по отказу в допуске к участию в торгах в связи с несоответствием представленных документов (а именно форм № 7, № 8) требованиям документации законными и обоснованными (дела №№
А59-3748/2016, А59-3749/2016, А59-3750/2016, А59-1097/2016). В связи с изложенным, просят признать жалобы необоснованными.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

29.09.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса, в том числе конкурсная документация, утвержденная Заказчиком.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 20.10.2017 №ПВК1 подано 8 (восемь) заявок.

Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 25.10.2017 № ПРО1 следует, что 6 (шесть) заявок не соответствует требованиям конкурсной документации.

Так заявителям отказано в допуске по следующему основанию.

Заявка не соответствует требованиям извещения/документации.

Несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям пункта 11 раздела I «Общие условия проведения конкурса», Форме № 7 конкурсной документации (часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе): заявка на участие в конкурсе предоставляется по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации. Заявка на участие в конкурсе должна соответствовать требованиям, установленным конкурсной документацией. Формы, предусмотренные для включения в состав заявки на участие в конкурсе должны быть заполнены по всем пунктам, в соответствии с требованиями конкурсной документации и подписаны участником конкурса или лицом, уполномоченным таким участником конкурса. При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Представленный в составе заявки документ «Квалификация трудовых ресурсов» не соответствует требованиям формы № 7 (участник конкурса представил не всю информацию, предусмотренную формой № 7 раздела III конкурсной документации, а именно не у всех сотрудников указана специальность и/или квалификация).

Со ссылкой на статью 51 Закона о контрактной системе заявители указывают на необоснованность отклонения заявок по вышеуказанному основанию.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе указано, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Содержание конкурсной документации предусматривает Раздел III, который носит название «Формы документов, предоставляемых в составе заявки на участие в конкурсе» и включает подраздел 3.7 «Квалификация трудовых ресурсов» (Форма № 7).

Пункт 15 Раздела I «Общие условия проведения открытого конкурса» согласуется с частями 2, 3 статьи 53 Закона о контрактной системе, согласно которому заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Так, в пункте 11 Раздела I «Общие условия проведения открытого конкурса» указано, что заявка на участие в конкурсе предоставляется по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении  конкурса.

Формы, предусмотренные для включения в состав заявки на участие в конкурсе должны быть заполнены по всем пунктам, в соответствии с требованиями конкурсной документации и подписаны участником конкурса или лицом, уполномоченным таким участником конкурса.

При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Сведения могут быть впечатаны в формы; допускается заполнять формы от руки печатными буквами синими, черными или фиолетовыми чернилами (абз.21).

Участник закупки несет ответственность за полноту и достоверность информации, содержащейся в документах, входящей в состав заявки на участие в конкурсе (пункт 11 Раздела I).

В ходе анализа заявок Заявителей, Комиссией установлено, что форма
№ 7 «Квалификация трудовых ресурсов» в столбце 4 «Специальность и квалификация в соответствии с базовым (и дополнительным) образованием», представленной в составе заявки:

Заявителя-1 – отсутствует информация о специальности и квалификации Исмаилова Руслана Хамдыевича, Познахарева Никиты Евгеньевича.

Заявителя-2 – отсутствует информация о специальности и квалификации Мосягина Евгения Юрьевича, Мухаметдиновой Валентины Николаевны.

Заявителя-3 – отсутствует информация о специальности и (или) квалификации всех сотрудников.

Таким образом, исходя из вышесказанного, Комиссия Сахалинского УФАС России установила, что заявки участников, а именно форма № 7 не соответствует требованиям конкурсной документации, в связи с чем жалобы заявителей признаются необоснованными.

В действиях конкурсной комиссии, Комиссия антимонопольного органа не установила нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Бюро кадастровых инженеров» на действия конкурсной комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска (в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения) путем проведения открытого конкурса по объекту: «Выполнение инженерных изысканий по объекту: «Строительство и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры для перспективного жилищного строительства» (извещение № 0161300000117001122) – необоснованной.

2. Признать жалобу ООО «НПФ «Резовельвента» на действия конкурсной комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска (в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения) путем проведения открытого конкурса по объекту: «Выполнение инженерных изысканий по объекту: «Строительство и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры для перспективного жилищного строительства» (извещение
№ 0161300000117001122) – необоснованной.

3. Признать жалобу ООО «CахТИСИЗ» на действия конкурсной комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска (в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения) путем проведения открытого конкурса по объекту: «Выполнение инженерных изысканий по объекту: «Строительство и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры для перспективного жилищного строительства» (извещение
№ 0161300000117001122) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                             О.Л. Тихенький

Члены комиссии                       Н.А. Казанов

       С.А. Дубровина