Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника закупки №04-50/385-2017

 «02» ноября 2017 года                                                            город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии: представителей ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик) – (доверенность от 17.01.2017 № 6), (доверенность от 12.09.2017 № 66), (доверенность от 02.11.2017 № 74),

в отсутствие представителей ООО «Фортуна», уведомленных надлежащим образом, ходатайств не поступало,

рассмотрев жалобу ООО «Фортуна» (далее – Заявитель, Общество) (вх. от 27.10.2017 № 6391) на действия аукционной комиссии ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» при проведении электронного аукциона на ремонт моста через р. Кырен на км 120+550 автомобильной дороги А-333 Култук-Монды –граница с Монголией, Республика Бурятия, с реестровым номером – 0302100003017000057 (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

По мнению ООО «Фортуна», в нарушение требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия Заказчика необъективно оценила заявки участников, создав приоритет для ООО «СтатусСиб», вместе с тем заявка данного участника должны быть отклонена.

В своей жалобе Заявитель указывает, что характеристики бетонных смесей и ее компонентов установлены таким образом, что в случае указания группы бетонной смеси по показателю «Удобоукладываемость» «Ж», то не может быть указан марка бетонной смеси по показателю «Осадка конуса», в случае указания в заявке группы удобоукладываемости «П», то участник закупки не может указать характеристики марки бетонной смеси по жесткости. Соответственно, заявки участников должны быть отклонены либо в связи с отсутствием конкретных показателей, либо как несоответствующие ГОСТ 7473-2010.

На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменный отзыв, в котором указывают, что в заявке участник в разделе 1. БЕТОНЫ указав группу бетонной смеси по показателю удобоукладываемости Ж (жесткая), указал марку бетонной смеси по показателю осадки конуса - П1, что не соответствует ГОСТ 7473.

Согласно требованиям документации об аукционе, а именно Приложение № 6 к аукционной документации «Инструкция по заполнению заявки участником закупки» заполнению подлежат позиции только по конкретному, применяемому участником материалу и его нормируемым показателям. Если значение не нормируется, то для таких показателей в заявке участник ставит прочерк (-), либо указывает «не нормируется» в случае невозможности определения указания показателей данный показатель должен соответствовать требованиям нормативно технической документации, технических регламентов, стандартов указанных в приложении № 5 по пункту БЕТОННЫ в обосновании указанно (в соответствии с проектной документацией, ГОСТ 26633 ГОСТ 7473-2010 п.1-11 прилож. А-Г, ГОСТ 18105-2010 п.1-8 прилож. А, СП 46.13330.2012, СП 34.13330.2012, ГОСТ 31424-2010 п.1-7, ГОСТ 8735-88, ГОСТ 8269.0-97, ГОСТ 24211).

В соответствии с пунктом 4.2 с ГОСТ 7473-2010 в зависимости от показателя удобоукладываемости бетонные смеси подразделяют на группы: жесткие (Ж), подвижные (П) и растекающиеся (Р). Группы, в свою очередь, подразделяют на марки по удобоукладываемости в соответствии с ГОСТ 7473 (табл. 2, 3) для жестких смесей марка бетонной смеси -Ж (табл. 3), для подвижных смесей - П (табл. 2).

ООО «Фортуна», указав группу бетонной смеси по показателю удобоукладываемости - Ж (жесткая), должен был указать марку для жестких смесей - Ж1 не указывая марку П1, так как марка П1 относится к группе - смеси подвижные — П (ГОСТ 7473 п. 4.2; 5.1.4). То есть, бетонная смесь не может одновременно принадлежать к 2-м группам - Ж и П.

Таким образом, участником однозначно не были выполнены требования документации об аукционе, а именно указывая в заявке Группа бетонной смеси по показателю удобоукладываемость - Ж была предоставлена недостоверная информации о марке бетонной смеси по показателю осадка конуса П1 данный показатель не нормируется в соответствии с ГОСТ 7473-2010.

Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:

05 октября 2017 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении Аукциона № 0302100003017000057. Начальная (максимальная) цена контракта – 37 977 280 рублей.

I. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования к первым частям заявок на участие в электронном аукционе, а именно в разделе 1 документации об электронном аукционе: согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заявка на участие в аукционе в электронной форме заполняется согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме, являющейся Приложением № 6 к документации об электронном аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе № 0302100003017000057, размещенного в ЕИС, участнику закупки с порядковым номером заявки «2» (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с несоответствием представленной информации требованиям документации об электронном аукционе непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по и. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) В заявке участник в разделе 1. БЕТОНЫ указав группу бетонной смеси по показателю удобоукладываемости Ж (жесткая), указал марку бетонной смеси по показателю осадки конуса - П1, что не соответствует ГОСТ 7473, а именно:

Участником в составе первой части заявки БЕТОНЫ указанно 1.1 Характеристика бетонных смесей и ее компонентов

Согласно требованиям документации об аукционе, а именно Приложение № 6 к аукционной документации «Инструкция по заполнению заявки участником закупки» заполнению подлежат позиции только по конкретному, применяемому участником материалу и его нормируемым показателям. Если значение не нормируется, то для таких показателей в заявке участник ставит прочерк (-), либо указывает «не нормируется» в случае невозможности определения указания показателей данный показатель должен соответствовать требованиям нормативно технической документации, технических регламентов, стандартов указанных в приложении № 5 по пункту БЕТОННЫ в обосновании указанно (в соответствии с проектной документацией, ГОСТ 26633 ГОСТ 7473-2010 п.1-11 прилож. А-Г, ГОСТ 18105-2010 п.1-8 прилож. А, СП 46.13330.2012, СП 34.13330.2012, ГОСТ 31424-2010 п.1-7, ГОСТ 8735-88, ГОСТ 8269.0-97, ГОСТ 24211).

В соответствии с пунктом 4.2 с ГОСТ 7473-2010 в зависимости от показателя удобоукладываемости бетонные смеси подразделяют на группы: жесткие (Ж), подвижные (П) и растекающиеся (Р). Группы, в свою очередь, подразделяют на марки по удобоукладываемости в соответствии с ГОСТ 7473 (табл. 2, 3) для жестких смесей марка бетонной смеси -Ж (табл. 3), для подвижных смесей - П (табл. 2).

Участник закупки, указав группу бетонной смеси по показателю удобоукладываемости - Ж (жесткая), должен был указать марку для жестких смесей - Ж1 не указывая марку П1, так как марка П1 относится к группе - смеси подвижные — П (ГОСТ 7473 п. 4.2; 5.1.4). То есть, бетонная смесь не может одновременно принадлежать к 2-м группам - Ж и П.

Таким образом, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы, поскольку требования к первым частям были установлены применительно ко всем участникам закупки и все участники должны были соблюдать в одинаковой мере требования к описанию конкретных характеристик поставляемого товара, ООО «Фортуна» не были выполнены требования документации об аукционе, а именно указывая в заявке Группа бетонной смеси по показателю удобоукладываемость - Ж была предоставлена недостоверная информации о марке бетонной смеси по показателю осадка конуса П1 данный показатель не нормируется в соответствии с ГОСТ 7473-2010.

II. Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Техническом задании установлены требования к показателям, характеристикам товаров, используемых для выполнения работ.

1.                   Согласно позиции ФАС России, отраженной в письме от 01.07.2016 № ИА/44536/16, при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Техническое задание содержит требования к материалам, показатели которых могут быть определены только по результатам испытаний определенной партии готовой продукции, например, по позициям:

- Щебеночно – мастичный асфальтобетон (ЩМА): зерновой состав минеральной части смесей; показатели физико – механических свойств ЩМА;

- Грунтовка битумно – полимерная: массовая доля нелетучих веществ, время высыхания до степени 3;

- Мастика битумная горячего применения: температура размягчения, глубина проникания иглы, растяжимость при 250 С, водонасыщение за 24 ч.,

- гидроизоляционный материал: разрывная сила при продольном/поперечном растяжении, водопоглощение в течение 24 ч., относительное удлинение до разрыва, водонепроницаемость при давлении не менее 0,2 МПа, сопротивление статическом продавливанию в течение 24 часов.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об Аукционе требований к описанию участниками закупок товаров, используемых при оказании услуг, ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе, следовательно, установленные показатели не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к описанию участниками закупок в составе заявок показателей, которые определяются опытным путем (испытания), нарушают пункт 1 части 1 статьи 33, пункты 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

1.                   Признать жалобу ООО «Фортуна» на действия аукционной комиссии Заказчика необоснованной;
2.                   Признать Заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункты 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе;
3.                   Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений;
4.                   Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства в отношении должностного лица по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.