ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление Федеральной антимонопольной службы

по Чукотскому автономному округу

РЕШЕНИЕ № 121/01-47/17

07 ноября 2017 г.   г. Анадырь

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок для обеспечение государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: И.В. Смолягиной, врио руководителя Чукотского УФАС России; членов Комиссии: В.В. Брусенцова, главного специалиста-эксперта Чукотского УФАС России; Т.Ш. Даудова, главного специалиста-эксперта Чукотского УФАС России,

в присутствии представителей:

от заказчика: Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее - Заказчик) Бурдяка В.Г., начальник контрактной службы Заказчика по доверенности от 07.11.2017 № 6556; Чуховской Е.В., инженера по закупкам Заказчика по доверенности от 07.11.2017 № 6556,

от заявителя: Общества с ограниченной ответственностью «Анадырская механизированная организация» (далее - Заявитель) Белашова В.Г. учредителя Заявителя; Давыдовой Г.Д. директора Заявителя,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на  оказание услуги по сбору, транспортировке и размещению (утилизации) твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности, извещение № 0588300000117000027 (далее - Аукцион).

В результате проведенной внеплановой проверки в соответствии со статьей                             99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере                    закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

30.10.2017.  в Чукотское УФАС России поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Жалоба была подана в Чукотское УФАС России в срок, установленный частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8,9,10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Заявителя, Заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

В своей жалобе Заявитель указал, что объединяя в один лот технологически и функционально не связанные между собой услуги, Заказчик совершает необоснованное ограничение количества участников Аукциона в связи с тем, что услуги по транспортировке и размещению (утилизации) отходов представлены на разных товарных рынках, на каждом из которых имеется круг потенциальных участников, готовых оказать эти услуги.

В п. 28 «Единые требования к участникам закупки», так и в п/п 2.1. п. 32 «Требования к содержанию и составу второй части заявки...» информационной карты документации об Аукционе, Заказчиком не установлено требование о предоставлении участником Аукциона лицензии, либо её копии на деятельность по утилизации отходов I-IV классов опасности.

В обоснование выбранного Заказчиком метода определения НМЦК, в том числе, положен документ не содержащий каких-либо реквизитов (дата издания, номер) и наименования (постановление, распоряжение).

В обоснование НМЦК Аукциона  составлено с нарушением требований, установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Представители Заказчика присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссией установлено, что 23.10.2017 в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение № 0588300000117000027 и документация о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 18343114,43 рублей.

Объектом закупки является - «услуги по сбору, транспортировке и размещению (утилизации) твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.07.2017), при проведении закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Следовательно, в оспариваемой закупке Заказчик должен обосновать, что услуги по сбору, транспортировке и размещению (утилизации) твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности являются технологически и функционально взаимосвязанными.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 18 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Далее, в соответствии с абз. 5 ст. 1 Закон об отходах:

-  под размещением отходов понимается «хранение и захоронение отходов».

В свою очередь, в силу абз. 6 и абз. 7 ст. 1 Закона об отходах:

-  под хранением отходов понимается - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреэюивания, захоронения;

-  под захоронением отходов понимается - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

В соответствии с абз. 9 ст. 1 Закона об отходах:

-  под обезвреживанием отходов понимается «уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду».

Согласно абз. 8 ст. 1 Закона об отходах, под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что такая услуга как транспортирование отходов (т.е. их перемещение с помощью транспортных средств) ни технологически, ни функционально не связана с оказанием таких услуг,  как размещение отходов, так и их утилизация.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Так, порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение о лицензировании).

В силу п. 1 Положения о лицензировании, деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Из вышеизложенного следует, что действующее законодательство и иные нормативно-правовые акты в области обращения с отходами содержат нормы, дозволяющие соискателю лицензии выбирать конкретный вид деятельности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов), который он намерен осуществлять.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, объединяя в один лот технологически и функционально не связанные между собой услуги, Заказчик совершает необоснованное ограничение количества участников Аукциона в связи с тем, что услуги по сбору, транспортировке и размещению (утилизации) отходов представлены на разных товарных рынках, на каждом из которых имеется круг потенциальных участников, готовых оказать эти услуги, что в свою очередь нарушает требования положений п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В п. 6 информационной карты документации об электронном аукционе указано, что объектом закупки являются услуги по сбору, транспортировке и размещению (утилизации) твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности.

Вместе с тем, в п. 28 информационной карты документации об Аукционе указано, что участник закупки должен представить «действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности, в соответствии с Федеральным законом № 89 - ФЗ от 24.06.1998».

Аналогичная формулировка также содержится:

-в п/п 2.1. п. 32 информационной карты;

-в п. 1 декларации о соответствии участника закупки требованиям;

–                    в п. 3 «Требования к оказываемым Услугам» технического задания.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Так как объектом закупки является - «услуги по сбору, транспортировке и размещению (утилизации) твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности», в документации об Аукционе Заказчик обязан был установить требование о предоставлении участниками Аукциона в составе 2 частей заявок лицензии, либо её копии на деятельность по сбору, транспортированию и размещению (утилизации) отходов I - IV классов опасности.

Вместе с тем, как в п. 28 «Единые требования к участникам закупки», так и в п/п 2.1. п. 32 «Требования к содержанию и составу второй части заявки...» информационной карты документации об Аукционе, Заказчиком не установлено требование о предоставлении участником Аукциона лицензии, либо её копии на деятельность по размещению (утилизации) отходов I-IV классов опасности, что в свою очередь нарушает требования положений п. 1 ч. 1 и ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В п. 3 требования к оказываемым услугам Раздела II Технического  задания документации об Аукционе, указано:

-   Услуги по вывозу отходов должны включать в себя сбор, вывоз твердых бытовых отходов с территории объектов Заказчика, транспортировку ТКО и КГМ на лицензированный объект размещения;

- До заключения Контракта с Заказчиком Исполнитель должен представить договор на 2017-2018 год со специализированным предприятием (полигоном), на оказание услуг по размещению ТКО.

Из вышеизложенного следует, что Заказчиком установлено обязательное условие для заключения контракта с Исполнителем в виде наличия у последнего договорных отношений либо с лицензированным объектом, либо со специализированным предприятием (полигоном) на размещение отходов.

Согласно абз. 10 ст. 1 Закона об отходах, под объектом размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона об отходах, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 7 ст. 12 Закона об отходах, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Далее, в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Из вышеизложенного следует, что Исполнитель контракта по предмету Аукциона должен заключить договор с организацией, чье сооружение является объектом размещения отходов и внесено в государственный реестр объектов размещения отходов, а также имеет лицензию на право выполнения таких работ как размещение - утилизация отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с письмом Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу от 25.10.2017 № 01-16/2331 на территории городского округа Анадырь отсутствуют организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов производства и потребления.

В соответствии с письмом Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу от 01.11.2017 № 01-16/2380, на территории городского округа Анадырь отсутствуют объекты размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, в связи с отсутствием на территории ГО Анадырь лица/лиц, владеющего(их) на законном основании объектом размещения отходов и  имеющего(их) при этом лицензию на право выполнения таких работ как размещение - утилизация отходов классов опасности, требование Заказчика является невыполнимым.

Следовательно, Заказчик включил заведомо невыполнимые требования в документацию об Аукционе, что влечет за собой ограничение конкуренции и количество участников закупки, что не соответствует статье 8 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком.

Согласно ч. 20 ст. 22 Закона о контрактной системе, методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Во исполнение указанной нормы Закона о контрактной системе, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567 (далее - Приказ № 567), были утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В соответствии с п. 2.1 Приказа № 567, обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов. на основании которых выполнен расчет.

Из объяснений представителей заказчика следует, что при расчете начальной (максимальной) цена контракта заказчиком был использован тарифный метод в соответствии с частью 8 статьи 22 Закона о контрактной систем,  начальная (максимальная) цена контракта была определена заказчиком по регулируемым ценам (тарифам) на соответствующие услуги, и указывает ссылки на нормы в разделе 4 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации.

Не представляется возможным оценить довод Заявителя о том, что при обосновании НМЦК Заказчиком установлена необоснованная цена контракта, поскольку в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» Чукотское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению финансового контроля при обосновании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Анадырская механизированная организация»                   на действия заказчика Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» при проведении электронного аукциона на  оказание услуги по сбору, транспортировке и размещению (утилизации) твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности, извещение № 0588300000117000027 - обоснованной.

2. Признать заказчика - Муниципальное предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» нарушившим статью 8, пункт 1 части 1 и части 5 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

   4. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства.

Председатель Комиссии _________________________И.В. Смолягина

Члены Комиссии _________________________В.В. Брусенцов

           _________________________Т.Ш. Даудов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.