Р Е Ш Е Н И Е №  1085/04-2017

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю закупок

3 ноября 2017 года                                                                                г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

        УСТАНОВИЛА:

          В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Недра Сибири» на действия Заказчика –  Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Владивостока при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока (извещение № 0120100007117000039) (далее – аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение норм Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как документация об аукционе не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, а именно:

- информация о применении антидемпинговых мер указанная в документации об аукционе не соответствует сведениям указанным в извещении о проведении аукциона.

- установлены требования к участникам закупки с нарушением Закона                            № 44-ФЗ.

Огласив жалобу, заслушав пояснения стороны присутствующей на заседании комиссии, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведения внеплановую проверку Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает  единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчик в Информационной карте документации об аукционе установил требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ о том, что лицо, выполняющее работы, являющиеся объектом закупки, должно быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно Информационной карте в случае противоречия между положениями раздела 1 и положениями раздела 2 «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» настоящей документации об аукционе «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» имеет преобладающую силу.

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев пояснения заказчика установила, что заказчик, установив к участникам закупки требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, не допустил нарушение части 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что информация о применении антидемпинговых мер указанная в документации об аукционе не соответствует сведениям указанным в извещении о проведении аукциона, не подтвердились.

Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

 Частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 при выполнении работ включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) указанная в извещении о проведении аукциона превышает 10 млн. рублей.

Объектом закупки является выполнение работ строительных, включенных в код 41 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В документации об аукционе заказчик не установил вышеуказанные требования.

Следовательно, заказчик, не установив к участникам закупки дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, допустил нарушение части 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 42 Закона № 44-ФЗ извещение о закупке должно содержать сведения о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии, а также размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению.

Извещение о проведении аукциона в нарушение части 5 статьи 63 Закона                  № 44-ФЗ не содержит вышеуказанные сведения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

         РЕШИЛА:

         1. Признать жалобу ООО «Недра Сибири» на действия Заказчика –  Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Владивостока при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока (извещение № 0120100007117000039) необоснованной.

         2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение:

         - части 3 статьи 64 Закона № 44-Фз, т. к. не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона                                               № 44-ФЗ;

         - части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ, т.к. в извещении о проведении аукциона не указаны сведения предусмотренные Законом № 44-ФЗ

        3. Не выдавать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона № 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона, в связи с тем, что ранее было выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений.