РЕШЕНИЕ

№2280-ФАС52-КТ-67-09/10-17 (737-НБ)-ГОЗ

02 ноября 2017 года                                                      город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок за счёт средств государственного оборонного заказа в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «НМЗ» (далее –                         ООО «НМЗ», заявитель) на действия аукционной комиссии Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области» (далее также – аукционная комиссия) при определении поставщика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товара для обеспечения государственных нужд в рамках государственного оборонного заказа,

установила:

         В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «НМЗ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку сборно-разборного быстро-возводимого сооружения для ГУ МВД России по Нижегородской области, в рамках государственного оборонного заказа, номер извещения 832100001317000148 (далее также – электронный аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе  ООО «НМЗ», что не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок). 

Представители ООО «НМЗ» на заседании отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Представители Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области» с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок не признали, считают жалобу ООО «НМЗ»  необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок за счёт средств государственного оборонного заказа, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее также – Административный регламент), пришла к следующим выводам.

         1) 21.08.2017 в единой информационной системе и на электронной площадке                    www.rts-tender.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку сборно-разборного быстро-возводимого сооружения для ГУ МВД России по Нижегородской области, в рамках государственного оборонного заказа, номер извещения 832100001317000148,  и документация об электронном аукционе.

         Заказчиком данной закупки выступает Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области».

         Оператором электронной площадки является РТС-тендер.

         Предметом контракта является поставка сборно-разборного быстро-возводимого сооружения для ГУ МВД России по Нижегородской области, в рамках государственного оборонного заказа.

         Начальная (максимальная) цена контракта – 16 399 735,58 рублей.

2) Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкцию по её заполнению.

Описание объекта закупки определено заказчиком в пункте 2.1. документации, а также в техническом задании (Приложение № 1 к настоящей документации). 

Требования к составу первой части заявки определены заказчиком в пункте 9. документации об электронном аукционе.

Инструкция по заполнению заявки включая используемые понятия содержится в пункте 9.6. документации о закупке.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает,  что заказчиком в описании объекта закупки установлены необоснованно излишние требования к функциональным, техническим,  качественным, эксплуатационным характеристикам товара, предполагаемого к поставке (например, требование по ряду позиций относительно того, что  каркас конструкции, включая сварные соединения, должен быть покрыт грунт-эмалью 3 в 1 не менее чем в два слоя (данный показатель не относится к характеристикам материала),  требование по показателю  «уклон кровли по  высоте сооружения т.д.»).

Излишнее описание характеристик  изложенным образом, и истребование их в составе заявки в виде конкретного числового значения (согласно инструкции), влекут за собой ограничение количества участников и ограничение доступа к участию в таком аукционе, и противоречит Письму ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке".

Так, например, по позиции 1. Навес тип 1. в требованиях указано, в том числе, следующее: «Общий габаритный размер фермы должен быть: ширина основания фермы не менее 6900 мм и не более 7000 мм; высота не более 930 мм; длина дуги фермы не менее 7150 мм и не более 7250 мм».

То есть, для включения в первую часть заявки конкретных показателей по указанной позиции участник должен произвести математические расчеты (данный факт не отрицается представителями Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области»), что может повлечь допущение технических ошибок при заполнении заявки и как следствие, ограничение количества участников закупки.

При этом инструкция не содержит указания на то,  каким образом определять значение  показателя  по указанной позиции, также отсутствует информация о том, что данный показатель является расчетным, в то время как такие расчеты необходимо производить для определения конкретного значения по этой позиции для включения их в заявку.

 Доказательств подтверждающих необходимость установления требований к поставляемым материалам, изложенным в документации образом, представителями заказчика в ходе заседания комиссии Нижегородского УФАС России не представлено. 

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3) 16.10.2017 во исполнение предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок № 1982-ФАС52-КТ-67-09/09-17(614-НБ)-ГОЗ от 27.09.2017 аукционной комиссией проведены повторные аукционные процедуры, начиная со стадии рассмотрения первых частей заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учётом решения от 27.09.2017 по делу № 1982-ФАС52-КТ-67-09/09-17(614-НБ)-ГОЗ.

Так, согласно протоколу от 16.10.2017 №0832100001317000148-1-1 участнику закупки, подавшему заявку под порядковыми номером 3 (заявитель) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 названного Федерального закона, а именно: «Участником в заявке указана недостоверная информация, а именно: в разделе навес тип 1 – длина дуги фермы указаны не верно. При указанных габаритах ширины и высоты фермы, длина дуги фермы не  будет соответствовать 7150 мм (заключение технической экспертизы); в разделе навес тип 2 – длина дуги фермы указаны не верно. При указанных габаритах ширины и высоты фермы, длина дуги фермы не  будет соответствовать 7150 мм (заключение технической экспертизы); в разделе сооружение тип 1 – при указанных размерах высот стоек фасадной и тыльной сторон уклон кровли не будет составлять 3 градуса (заключение технической экспертизы)».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По смыслу подпункта б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

-  конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Документацией установлены аналогичные требования.

Как установлено Комиссией Нижегородского УФАС России, и следует из протокола, фактическим основанием для отказа в допуске к участию в рассматриваемом электронном аукционе участнику закупки, подавшему заявку под порядковым номерам 3 (заявитель) - послужило наличие в заявке недостоверных сведений, относительно позиций:  «навес тип 1» по показателю «длина дуги фермы»; «навес тип 2» по показателю «длина дуги фермы»; «сооружение тип 1» по показателю «уклон кровли»; «сооружение тип 1» по показателю высота сооружения, предполагаемых к поставке.

Представителями заказчика и членом аукционной комиссии, присутствующим при рассмотрении дела пояснено, что  такая недостоверность выявлена аукционной комиссией по результатам проведенного, привлечённой заказчиком  экспертной организацией                           (ООО «Ассоциация судебных экспертов и оценщиков»), экспертного исследования.

Так, в Акте экспертного исследования № 161-17К от 16.10.2017 на предмет соответствия заявок ООО «Основа», ООО «ТЭК-компани», ООО «НМЗ», поданных на участие в рассматриваемом электронном аукционе, среди прочего, содержатся выводы о наличии в заявке ООО «НМЗ» недостоверных сведений относительно позиций:  «навес тип 1» по показателю «длина дуги фермы»; «навес тип 2» по показателю  «длина дуги фермы»; «сооружение тип 1» по показателю «уклон кровли»; «сооружение тип 1» по показателю высота сооружения, предполагаемых к поставке.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что названный Акт экспертного исследования не может являться, в рассматриваемом случае, надлежащим доказательством наличия в заявке ООО «НМЗ»,  которая соответствует требованиям документации, недостоверности, поскольку такая экспертиза  также осуществлялась на основании математических расчетов и использования формул (что прямо следует из акта), необходимость применения которых не следует из документации.

         Таким образом, единая комиссия заказчика, отказав в допуске к участию в электронном аукционе участнику, подавшему заявку под порядковым номером 3 (заявитель) по основаниям, указанным в протоколе, нарушила требования  части 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.   

Изложенное свидетельствует об обоснованности жалобы ООО «НМЗ».

        4) 17.10.2017 состоялось рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, что зафиксировано в протоколе рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 17.10.2017 №0832100001317000148-2-1.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры не усматривается.

5) Как установлено Комиссией Нижегородского УФАС России,  30.10.2017 между                     Федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области»  и ООО «ТЭК-компани» заключён контракт от 30.10.2017                        № 15262280410170001780 /0832100001317000148.2017.459820.

Поскольку определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном названным Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта, Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу об  отсутствии правовых оснований для выдачи заказчику и его аукционной комиссии и оператору электронной площадки предписания об устранении допущенных нарушений по данной закупке.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ООО «НМЗ» о нарушении аукционной комиссией Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку сборно-разборного быстро-возводимого сооружения для ГУ МВД России по Нижегородской области, в рамках государственного оборонного заказа, номер извещения 832100001317000148, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Признать аукционную комиссию нарушившей требования частей 3 и 4 статьи 67   Закона о контрактной системе.

4. Предписание заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки (РТС-тендер) об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать в связи с наличием заключенного контракта.       

           5. Передать уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 4.2 статьи 7.30  КоАП РФ.

         В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссииА.А. Шумилов

Члены комиссииС.Е. Кирьякова

Н.В. Балабина