РЕШЕНИЕ

по делу № 44-129/17

Резолютивная часть решения оглашена 03 ноября  2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 ноября 2017 года.

На заседании производилась аудиозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

ведущего заседание – заместителя начальника отдела контроля  закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Юркиной Н.Ю. – заместитель председателя Комиссии,

Членов  комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля  закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Варава В.Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля  закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Кузьмина А.С.,

при участии представителя от Заказчика – И.о. руководителя Павлова А.А. (Приказ №2.3-1-09/153 от 02.11.2017 года), зам.руководителя Милянтея А.С. (доверенность б/н от 03.11.2017 года), нач.отдела Бесчастной О.В. (доверенность б/н от 03.11.2017 года) и зам.нач.отдела Петрищева А.В. (доверенность б/н от 03.11.2017 года),

в отсутствии представителя Заявителя, уведомлен, надлежащим образом, на заседание не явился,

рассмотрев жалобу ООО «ИТСКС» на действие Заказчика – Управления ФНС по Псковской области на положение документации об аукционе на поставку оборудования для видеонаблюдения с выполнением монтажных и пусконаладочных работ (номер извещение: 0157100003517000026) (далее – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

14.10.2017 года Заказчиком объявлен электронный аукцион на поставку оборудования для видеонаблюдения с выполнением монтажных и пусконаладочных работ (номер извещение: 0157100003517000026).

Извещение о проведении вышеуказанного аукциона  размещено в Единой информационной системе в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru  14.10.2017 10:33.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 442 050,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 30.10.2017 10:00.

30 октября 2017 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 03 ноября 2017 года в 10 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, исх.№239 от 29.10.2017 года).

Документация об аукционе содержит нарушения Закона о контрактной системе, в части:

- указания в извещении лишь одного кода ОКПД 26.40.33.190 «Аппаратура записи и воспроизведения изображения», что не соответствует предмету закупки, поскольку в предмет контракта входит и монтаж и демонтаж камер видеонаблюдения;

- незаконное объединение в один лот работ по поставке оборудования с подготовкой персонала и работами по ремонту и проектированию системы видеонаблюдения;

- работы, являющиеся объектом закупки, относятся к обеспечивающим безопасность здания, в связи, с чем необходимо установить требование о соответствии участника закупки требованиям законодательства РФ, а именно предоставление выписки из реестра членов СРО;

- не установлен объем демонтажных работ;

- незаконное требование о предоставлении победителем аукциона локально сметного расчета;

- проект контракта содержит требование о предоставлении счета-фактуры, что не возможно в случае, если победитель будет на упрощенной системе налогообложения или физ.лицом;

- раздел 10 Технического задания предусматривает возможность его изменения в ходе выполнения работ;

- незаконное установление ограничения согласно ПП РФ №968 от 26.09.2016 года.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (возражения на жалобу №22-2-03/12445 от 02.11.2017 года, в материалах дела).

Извещение о проведении аукциона и документация полностью соответствует требованиям Закона о контрактной системе, ввиду следующего:

- статья 42 не содержит требования об указании код ОКПД2, более того указания всех возможных кодов, товаров, работ, услуг включенных в состав тех.задания;

- включение в один предмет контракта работ по демонтажу, приобретения видеооборудования и его монтаж, с условием проведения предварительных испытаний и подготовку персонала является достижением единой цели и используется как единый комплекс, в качестве единой цепочки. Требования о проектировании, как указано в жалобе отсутствует в ТЗ;

- работы по монтажу видеосистем наблюдения в Перечне работ, относящихся к капитальному ремонту здания и сооружений, утвержденном Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 №279 отсутствуют, равно, как и в перечне работ по которым может быть выдано СРО, согласно Приказу Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 года №624;

- пункт 1.4 ТЗ содержит указания на то, что демонтировать необходимо 38 камер, а в пунктах 3.1.2 и 3.1.3 указаны объекты на которых необходимо выполнить демонтаж, в приложениях ТЗ имеются определенные схемы расположения камер видеонаблюдения;

- включение в проект контракта локально сметного расчета не противоречит положениям статьи 34, и не нарушает п.2 ч.1 ст.64 поскольку это не является требованием к содержанию заявки на участие в аукционе;

- победитель аукциона не являющийся плательщиком НДС, не должен выставлять счет-фактуру в случае заключения контракта с победителем, не являющимся плательщиком НДС;

- частью 1 статьи 95 Закона установлен запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении, в нашем случае контракт не заключен, поэтому говорить о существенных нарушениях исполнения контракта неправомерно;

- код ОКПД 2 по объекту закупки включен в Перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

1. Извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию, установленную в статье 42 Закона о контрактной системе.

Как следует из положений статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки не должно содержать код ОКПД2.

Таким образом, не указание в извещении о проведении электронного аукциона кода ОКПД2, а равно и указание кода ОКПД2, не в полной мере относящегося к предмету закупки само по себе не нарушает положения Закона о контрактной системе.

Кроме того, Техническое задание содержит 84% от НМЦК поставку товаров, которые подходят под ОКПД 26.40.33.190 «Аппаратура записи и воспроизведения изображения», а работы, по демонтажу и монтажу, содержат 16% от НМЦК.

Следовательно, указав в извещении о проведении электронного аукциона код ОКПД2: 26.40.33.190, Заказчик требований Закона о контрактной системе не нарушил.

2. В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчики самостоятельно определяют объект закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Требования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе Заказчик исполнил.

Пунктом 1.3 Технического задания установлено, что исполнитель осуществляет поставку оборудования СТВ и выполняет монтажные и демонтажные работы, пуско-наладочные и приемо-сдаточные работы (в том числе подготовку персонала, проведение предварительных испытаний и проведение опытной эксплуатации).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок определения поставщика, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения

поставщика лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям результативности, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Включение в аукционную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе.

В соответствии с представленной оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» информацией на участие в аукционе подано 4 (четыре) заявки.

Вместе с тем, Заявителем на заседание Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих, что Заказчиком в один объект закупки объединено выполнение работ технологически и функционально не связанно между собой.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В приложении № 8 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 №279, приводится перечень работ по капитальному ремонту зданий.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона (№0157100003517000026) объектом закупки является – «Поставка оборудования для видеонаблюдения с выполнением монтажных и пусконаладочных работ».

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок изучив вышеназванные нормативно правовые документы установила отсутствие  работ по монтажу и демонтажу системы видеонаблюдения в перечне работ, которые относятся к капитальному ремонту и (или) требуют членства саморегулируемой организации.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги,

являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Пункт 1.4. Технического задания содержит требования к техническим характеристикам работ, в том числе в разделе I предусмотрены демонтажные работы камер видеонаблюдения в количестве 38 штук.

Согласно пункту 3.1.2.-3.1.3. технического задания требуется демонтаж видеонаблюдения, в том числе 24 видеокамеры в административном здании МИФНС России №1 по Псковской области в г. Пскове по адресу: г. Псков, ул. Яна Фабрициуса, д. 2А  и 14 видеокамер в административном здании МИФНС России №2 по Псковской области в г. Великие Луки по адресу Псковская обл., г. Великие Луки  ул. Тимирязева, д. 2., с последующей передачей демонтированного оборудования Заказчику.

Также приложение №1 к Техническому заданию содержит схемы расстановки камер видео наблюдения.

Таким образом, Заказчиком надлежащим образом установлены требования к объему выполняемых работ, в том числе и демонтажных работ.

5. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 Информационной карты документации об аукционе установлены требования к содержанию заявки на участие в аукционе, при этом требование о составлении локально сметного расчета в составе заявке не установлено.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении в действиях Заказчика п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе не нашел своего подтверждения.

6. В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

     Пунктом 2.3. проекта контракта установлено, что оплата по каждому этапу производится Заказчиком по факту поставки Товара и выполнения Работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания обеими сторонами приемо-сдаточных документов: Акт о приемке выполненных работ формы КС-2, Справка о стоимости выполненных работ формы КС-3, Акт  экспертизы и приема-передачи Товара, товарная накладная, на основании выставленного Исполнителем счета, счета-фактуры или УПД..

В силу части 1 статьи 169 Налогового кодекса Российской Федерации счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия покупателем предъявленных продавцом товаров (работ, услуг), имущественных прав (включая комиссионера, агента, которые осуществляют реализацию товаров (работ, услуг), имущественных прав от своего имени) сумм налога к вычету в порядке, предусмотренном главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанный документ составляется лицами, являющимися налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.

В силу части 1 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Переход к упрощенной системе налогообложения или возврат к иным режимам налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями добровольно в порядке, предусмотренном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку в силу части 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участниками закупки могут быть не только юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, но и любые физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, то указанные субъекты, добровольно выбрав режим налогообложения в порядке,  предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации, имеют возможность представить только те документы, которые предусмотрены НК РФ, в  соответствии с тем или иным режимом налогообложения.

Следовательно, действия Заказчика, связанные с формулированием порядка оплаты выполненных работ, являющихся предметом контракта, в пунктах 2.2.-2.3 проекта контракта, при условии предоставления исполнителем счета-фактуры, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

7. Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 Закона о контрактной системе и статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.                                                          

Разделом 10 Технического задания документации об аукционе Заказчиком установлено, что ТЗ может быть изменено и дополнено в процессе проведения работ по согласованию сторон.

При исполнении контракта Заказчику необходимо руководствоваться положениями статьи 95 Закона о контрактной системе и не допускать изменений существенных условий контракта.

8. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №968), установлен перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Согласно извещению и документации об аукционе, Заказчиком установлен код общероссийского классификатора продукции по отдельным видам экономической деятельности ОКПД2-26.40.33.190.

На заседании Комиссии установлено, что код ОКПД 2 -26.40.33.190 входит в Перечень.

Таким образом, Заказчиком обоснованно установлено ограничение допуска товаров в соответствии с требованиями Постановления №968, а также требование о предоставлении во второй части заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих соответствие участника аукциона и предлагаемых им товаров, условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.22 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «ИТСКС» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.         

                                                                                            В.Ю. Варава