Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в составе<……>

 (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «КАРТГРУПП»  (далее – ООО «КАРТГРУПП») исх. от 27.10.2017 № 46 (вх. от 27.10.2017 № 3866э) на действия аукционной комиссии государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» (далее – ГБУЗ РК «ВБСМП») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка картриджей для лазерных принтеров», извещение № 0307300002117000180 (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба),

УСТАНОВИЛА:

1. ООО «КАРТГРУПП», ГБУЗ РК «ВБСМП», закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк-АСТ») о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

ООО «КАРТГРУПП», ГБУЗ РК «ВБСМП» письмами от 01.11.2017 № 48 (вх. от 02.11.2017 № 3933э), исх. от 31.10.2017 № 383 (вх. от 03.11.2017 № 3949э) заявлены ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы   отсутствие представителей ООО «КАРТГРУПП», ГБУЗ РК «ВБСМП», ЗАО «Сбербанк-АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы, по существу.

Заявителем обжаловано действие Единой комиссии ГБУЗ РК «ВБСМП» в виде принятия решения об отказе заявителю в допуске к участию в электронном аукционе с нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

ГБУЗ РК «ВБСМП» в отзыве на жалобу исх. от 31.10.2017 № 383 (вх. от 03.11.2017 № 3949э) заявлены возражения относительно позиции заявителя.

2. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.

2.1. Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУЗ РК «ВБСМП».

Наименование объекта закупки – «Поставка картриджей для лазерных принтеров».

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 76 824,00 руб.

Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет: - средств обязательного медицинского страхования - средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0307300002117000180, документация об электронном аукционе  размещены на официальном сайте  Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) и на сайте электронной торговой площадке площадки http://www.sberbank-ast.ru 06.10.2017.

2.2. Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

По пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

2.1. Раздел III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе содержит следующее описание объекта закупки (кроме прочих):   

В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать:  - информацию, предусмотренную п/п 1б) ч. 3 п. 12. раздела I настоящей документации, а именно конкретные показатели (наименование параметра, требуемое значение параметра или наличие функции, количество и единица измерения), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения предлагаемого для поставки товара. Порядок оформление первой части заявок в части указания показателей товара: по всем показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно подпункту б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное подпункту б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара определено подпунктом 1б) части 3 пункта 12 раздела I документации об аукционе «Общие сведения».

Пунктом 27 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта), Техническим заданием установлены требования к содержанию, составу первой части заявки на участие в электронном аукционе: «первая часть заявки должна содержать:

В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать:  - информацию, предусмотренную п/п 1б) ч. 3 п. 12. раздела I настоящей документации, а именно конкретные показатели (наименование параметра, требуемое значение параметра или наличие функции, количество и единица измерения), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения предлагаемого для поставки товара. Порядок оформление первой части заявок в части указания показателей товара: по всем показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием закупки.

2.2. В силу частей 1, 3-6 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

3. Согласно письменным пояснениям заявителя, Единая комиссия неправомерно приняло решение об отказе в допуске заявке ООО «КАРТГРУПП», так как в своей заявке заявитель указал конкретные характеристики показателей, установленные заказчиком в документации об электронном аукционе.

В своей заявке на участие в электронном аукционе ООО «КАРТГРУПП» указал следующие значения (кроме прочих):

Единой комиссией по результатам рассмотрения первой части заявки ООО «»КАРТГРУПП» на участие в электронном аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки, подавшего указанную заявку, на основании пункта 2  части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе с обоснованием принятого решения: «Сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в электронном аукционе, не соответствует требованиям, установленным п/п 1б) ч. 3 п. 12 раздела; пункта 27 раздела II; раздела III (Техническое задание) документации об электронном аукционе, а именно: несоответствие представленной участникам закупки информации о конкретных показателях (характеристики) товара требованиям документации об электронном аукционе в части характеристики «Заявленных средний ресурс картриджа по количеству печатных страниц, стр.» по позициям 1-21 предлагаемого товара. В соответствии с «Порядком оформления первой части заявок в части указания показателей товара установленным Техническим заданием: - по всем показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки».

Данное решение отраженно в протоколе от 17.10.2017 № 0307300002117000180 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на поставку картриджей для лазерных принтеров.

Изучив материалы жалобы, заявку ООО «КАРТГРУПП» Комиссия Коми УФАС Росси пришла к следующему выводу.

В техническом задании по пунктам 1-21 установлен средний ресурс картриджа по количеству печатаемых страниц, который составляет: «не менее 1200», «не менее 2000», «не менее 2300», «не менее 2500», «не менее 2000», «не менее 2500», «не менее 1500», «не менее 2500», «не менее 1500», «не менее 2000»,  «не менее 2000», «не менее 2000», «не менее 1500», «не менее 2500», «не менее 2000», «не менее 1500», «не менее 2500», «не менее 2500», «не менее 1500», «не менее 2500», «не менее 1800».

Документацией об электронном аукционе предусмотрено, что по всем показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки.

Согласно заявке ООО «КАРТГРУПП» по пунктам 1-21 Технического задания указал следующее: «1200», «2000», «2300», «2500», «2000», «2500», «1500», «2500», «1500», «2000»,  «2000», «2000», «1500», «2500», «2000», «1500», «2500», «2500», «1500», «2500», «1800», без использования значения «не менее», что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Таким образом, действие Единой комиссии в части отказа заявке ООО «КАРТГРУП» на участие в электронном аукционе не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. 

3.В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Коми УФАС России установила следующее.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара участникам закупки при подачи заявок необходимо указать согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.

  Комиссией Коми УФАС России установлено, что Техническое задание содержит требования к следующим товарным знакам: HP, Samsung, Canon, Xerox, Kyocera, Brother, Panasonic. Указанный товарные знаки зарегистрированы в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации 08.05.2014, 08.04.1998, 07.01.1964, 18.08.1989, 07.12.2012, 15.09.2006, 21.10.1996 согласно приложениям к свидетельствам на товарные знаки (знаки обслуживания) № 580526 № 166614, №28129,  № 178734, № 1154581, № 359714, № 162801 срок действия регистрационных товарных знаков продлён до 08.05.2024, 08.04.2027, 07.01.2024, 28.12.2022, 15.09.2026, 21.10.2026.

           Таким образом, участникам указанного электронного аукциона в первых частях своих заявок необходимо было указать лишь согласие на поставку картриджей для лазерных принтеров, в соответствии с требованием пункта «а» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

   При таких обстоятельствах, действие заказчика в части установления в документации об электронном аукционе требования о предоставлении в первой части заявки конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, противоречит  требованиям подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение является существенным, поскольку повлекло для участников торгов обязанность по предоставлению информации (конкретных показателей товара) в случае, когда достаточно было выражения согласия на поставку такого товара. 

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КАРТГРУПП» необоснованной.

            2. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика – ГБУЗ РК «ВБСМП»  в виде установления в документации об электронном аукционе требования о предоставлении в первой части заявки конкретных показателей (наименование параметра, требуемое значение параметра или наличие функции, количество и единица измерения), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения предлагаемого для поставки товара, тогда как в первой части заявки участником нужно было лишь выразить согласие на поставку товара, противоречащим подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

              3. В целях устранения допущенных заказчиком нарушений подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 66, Закона о контрактной системе, выдать заказчику, Единой комиссии – ГБУЗ РК «ВБСМП», предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе посредством аннулирования закупки способом электронного аукциона, отмены протоколов от 17.10.2017 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № № 0307300002117000180-1, протокола от 19.10.2017 рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона № № 0307300002117000180-2.

            4. Решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                          _____________<……>

Члены комиссии                                                                        _____________<……>

                                                                                                    ______________<……>