Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в составе: <……>

 (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <……>

 (далее – ИП <……>

.) исх. от 27.10.2017 (вх. от 27.10.2017 № 5747) на действия аукционной комиссии Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – Администрация МО ГО «Ухта») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Приобретение квартиры в многоквартирном доме для обеспечения жильем граждан, нуждающихся в переселении из аварийного жилищного фонда», извещение № 0107300001217000865 (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба),

при участии:

- <……>

., представителя ИП <……>

. по доверенности от 31.10.2017;

УСТАНОВИЛА:

1. ИП <……>

., Администрация МО ГО «Ухта», муниципальное учреждение «Управление капитального строительства» (далее – МУ «УКС»), закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк-АСТ») о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

Администрацией МО ГО «Ухта», МУ «УКС» письмами от 01.11.2017 № 01-42-4830, исх. от 01.11.2017 № 02-2821 заявлены ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы   отсутствие представителей Администрации МО ГО «Ухта», МУ «УКС», ЗАО «Сбербанк-АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы, по существу.

Заявителем обжаловано действие Единой комиссии Администрации МО ГО «Ухта» в виде принятия решения об отказе заявителю в допуске к участию в электронном аукционе с нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Администрацией МО ГО «Ухта», МУ «УКС» в отзывах на жалобу от 01.11.2017 № 01-42-4830 (вх. № 3876э от 02.11.2017) и 01.11.2017 № 02-2821 (вх. № 3886э. от 02.11.2017) заявлены возражения относительно позиции заявителя.

2. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав представителя заявителя, пришла к нижеследующим выводам.

2.1. Заказчиком осуществления закупки явилось МУ «УКС.

Уполномоченным органом – Администрация МО ГО «Ухта».

Наименование объекта закупки – «Приобретение квартиры в многоквартирном доме для обеспечения жильем граждан, нуждающихся в переселении из аварийного жилищного фонда».

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 2 433 333,33 руб.

Источником финансирования закупки явились: средства из бюджета МОГО «Ухта

Извещение о проведении электронного аукциона № 0107300001217000865, документация об электронном аукционе  размещены на официальном сайте  Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) и на сайте электронной торговой площадке площадки http://www.sberbank-ast.ru 06.10.2017.

2.2. Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

По пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

2.1. Часть II «Техническая часть. Описание объекта закупки, в том числе показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (Техническое задание)» (далее – Техническое задание) документации об электронном аукционе содержит следующее описание объекта закупки (кроме прочих):   

Участники закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должны представить: - конкретные показатели (наименование показателей, характеристики, в том числе количество комнат в квартире, общая и жилая площадь), соответствующие значениям, установленным в настоящей Технической части, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения предлагаемого товара. Порядок оформления первой части заявки в части указания показателей товара: Участники закупки указывают одно конкретное значение по каждому помеченному в настоящей Технической части специальным знаком (*) показателю. При этом слова «не менее», «не более», «или», «но» должны быть исключены. По остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с Технической частью.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно подпункту б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное подпункту б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара определено подпунктом 2.2.3.1б части 2.2 пункта 2 раздела 2 документации об аукционе «Общие условия проведения аукциона в электронной форме».

Пунктом 13 раздела 3 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта), Техническим заданием установлены требования к содержанию, составу первой части заявки на участие в электронном аукционе: «первая часть заявки должна содержать:

- конкретные показатели (наименование показателей, характеристики, в том числе количество комнат в квартире, общая и жилая площадь), соответствующие значениям, установленным в Технической части (Часть II настоящей документации об электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения предлагаемого товара. Порядок оформления первой части заявки в части указания показателей товара: Участники закупки указывают одно конкретное значение по каждому помеченному в Технической части специальным знаком (*) показателю. При этом слова «не менее», «не более», «или», «но» должны быть исключены. По остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с Технической частью.

2.2. В силу частей 1, 3-6 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

3. Согласно письменным пояснениям заявителя, Единая комиссия неправомерно приняло решение об отказе в допуске заявке ИП <……>

., так как, в своей заявке заявитель указал конкретные характеристики показателей, установленные заказчиком в документации об электронном аукционе.

В своей заявке на участие в электронном аукционе ИП <……>

. указал следующие значения (кроме прочих):

Единой комиссией по результатам рассмотрения первой части заявки с ИП <……>

на участие в электронном аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки, подавшего указанную заявку, на основании пункта 2  части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе с обоснованием принятого решения: «Несоответствие информации, предусмотренной пунктом 1 строки 13 Информационной карты документации об электронном аукционе, пунктом 1«б» части 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, а именно:

в представленных конкретных показателях функциональные и качественные характеристики предлагаемого к поставке товара не соответствуют характеристикам товара, установленным Технической частью (Часть II документации об электронном аукционе): 1) по позиции 16 «Внутренняя отделка ванной» по показателю «Потолок» предложено «панель», требуется «побелка, окраска, натяжные потолки, подвесные потолки, несколько способов отделки** (**указать конкретные виды отделки, входящие в указанный перечень)». 2) по позиции 17 «Внутренняя отделка туалета» по показателю «Потолок» предложено «панель», требуется «побелка, окраска, обои, натяжные потолки, подвесные потолки, несколько способов отделки** (**указать конкретные виды отделки, входящие в указанный перечень)».

Данное решение отраженно в протоколе от 19.10.2017 № 0107300001217000865-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно устным пояснениям представителя заявителя, заявленным в ходе рассмотрения жалобы,  по позициям 16 (внутренняя отделка ванной), 17 (внутренняя отделка туалета) по показателям «потолок» заявитель указал характеристику «панель», которая в соответствии  со СНиП № 3 04.01-87 «Строительные нормы и правила. Изоляционные и отделочные покрытия» является составной частью характеристики «подвесной потолок» (подвесной потолок может состоять из панелей или плит), которая указана в документации об электронном аукционе, в связи с чем, Единая комиссия неправомерно приняла решение об отказе заявке ИП <……>

Изучив представленные доводы представителя заявителя, материалы жалобы, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно документации об электронном аукционе участники закупки при заполнении первых частей заявок указывают одно конкретное значение по каждому помеченному в  Техническом задании специальным знаком (*) показателю.

В Техническом задании по позициям 16, 17 показатель «потолок» помечен специальным знаком (*).

По показателю «потолок» в документации об электронном аукционе заказчиком установлены следующие характеристики «побелка, окраска, натяжные потолки, подвесные потолки, несколько способов отделки», которые помечены специальным знаком (**), в соответствии с которым, участник закупки должен указать конкретный вид отделки, входящий в перечень Технического задания по позициям 16, 17.

В своей заявке заявитель по позициям 16, 17 по показателям «потолок» указал характеристику «плиты», которая отсутствует в указанных позициях Технического задания.

Довод, заявленный представителем заявителя на заседании Комиссии Коми УФАС России о том, что характеристика «плита» является составной частью характеристики «подвесной потолок» не находит своего обоснования, так как Единая комиссия принимает решение руководствуясь требованиями документации об электронном аукционе, в которой к показателю «потолок» не отнесена характеристика «плита».       

Ссылка представителя заявителя на СНиП № 3 04.01-87 также не принимается, так как не обосновывает невозможность указания в заявке характеристики «подвесной потолок» в отношении показателя «потолок».

Таким образом, действие Единой комиссии в виде принятия решения об отказе в допуске заявке ИП <……>

. не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.  

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП <……>

необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                          _____________<……>

Члены комиссии                                                                        _____________<……>

                                                                                                   ______________<……>