РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3705/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

02 ноября 2017 года                                                                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу Насыровой <…> (далее – Заявитель) на действия заказчика - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по ремонту детской и спортивной площадки по ул. Деповская-Московская» (извещение № 0118300000417000187) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Заказчиком при описании объекта закупки установлены избыточные требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, а также требования к товарам (материалам), не соответствующие ГОСТ. В локальном сметном расчете заказчиком указаны товарные знаки, которые не сопровождаются словами «или эквивалент».

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по ремонту детской и спортивной площадки по ул. Деповская-Московская» (извещение № 0118300000417000187).

Начальная (максимальная) цена контракта – 10 000 000,00 рублей.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. 

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заявитель указывает, что в локальных сметных расчетах заказчиком указаны товарные знаки, которые не сопровождаются словами «или эквивалент».

Вместе с тем, в соответствии с пояснениями заказчика локальный сметный расчет был использован для обоснования начальной (максимальной) цены контракта и не устанавливает требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ.

Кроме того, в инструкции по заполнению заявки аукционной документации указано: В случае, если в документации или в ее приложениях содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование производителя (при наличии), наименование места происхождения (при наличии), наименование страны происхождения товара, используемого при выполнении работы или оказании услуги, читать их в связке со словами «или эквивалент», т.е. участник вправе предложить для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации.

Таким образом, данный довод заявителя необоснован.

В приложении №3 к описанию объекта закупки установлены следующие требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ:

- п.5 «Болты с гайками и шайбами»: Необходимый наружный диаметр резьбы болтов, мм: 16÷48; Класс прочности гаек: 8; 9; 10; 12.

В соответствии с п.3.2, п.3.3 ГОСТ 52643-2006 Болты изготовляют классов прочности 8.8; 9.8; 10.9; 12.9 по ГОСТ Р 52627. Механические свойства болтов после закалки и отпуска должны соответствовать указанным в приложении А.

Гайки изготовляют классов прочности 8; 9; 10; 12 по ГОСТ Р 52628. Механические свойства гаек после закалки и отпуска должны соответствовать указанным в приложении А.

Таблица А.1 - Механические характеристики болтов

Таблица А.2 - Механические характеристики гаек

Таким образом, требования, установленные заказчиком в п.5 к необходимому наружному диаметру резьбы болтов, мм: 16÷48; классу прочности гаек: 8; 9; 10; 12, не противоречат ГОСТ.

По п.23 «Раствор» приложения №3 к описанию объекта закупки заказчиком установлены следующие требования, которые, по мнению заявителя, являются избыточными:

- п.23 «Раствор»: наибольшая крупность зерен заполнителя, мм: не более 2,5.

В соответствии с п.4.14.8 ГОСТ 28013-98 наибольшая крупность зерен заполнителя должна быть, мм, не более:

Заказчиком при описании объекта закупки установлены требования к наибольшей крупности заполнителя некорректно.

При этом, наименование показателя «наибольшая крупность зерен заполнителя» само по себе подразумевает диапазонный показатель, указывает на максимальное значение крупности зерен.

Таким образом, участники закупки имеют возможность указать максимальное значение показателя в соответствии с аукционной документацией и ГОСТ.

В п.29 «Трубы» приложения №3 к описанию объекта закупки заказчиком установлены требования, которые, по мнению заявителя, не соответствуют ГОСТ:

- п.29 «Трубы»: габаритные размеры должны соответствовать значениям, указанным на изображении, мм - изображение №6; Требуются трубы стальные профильные квадратные электросварные.

S – толщина стенки

А – наружный размер

В соответствии с ГОСТ 8639-82 2. Форма и размеры квадратных труб должны соответствовать указанным на чертеже и в табл.1. 

Чертеж

Таблица 1

Таким образом, заказчиком установлены требования к наружному размеру (А) и толщине стенки (s) труб стальных квадратных в соответствии с ГОСТ 8639-82.

По п.30 приложения №3 к описанию объекта закупки заказчиком установлены требования к категории проката стали, которые, по мнению заявителя, не предусмотрены стандартом:

- п.30 «Сталь полосовая»: Категория проката 5\4\3\2\1.

В соответствии с п.3.5 ГОСТ 535-2005 в зависимости от нормируемых показателей прокат подразделяют на категории: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.

Категорию указывают в заказе.

Категорию, если она не указана в заказе, определяет изготовитель.

Таким образом, заказчиком установлено требование к категории проката в соответствии с ГОСТ 535-2005.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Насыровой <…> необоснованной.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.