РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13584/77-17 о нарушении

      Законодательства об осуществлении закупок

03.11.2017                                                                                                        г. Москва

       Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю  в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей: ФКУ «Налог-сервис» ФНС России:
А.В. Смирнова,  А.С. Кочергиной, В.А. Самборской,

в отсутствие представителей ООО «НОВОСТРОЙ», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.
№55551/17 от 30.10.2017),

рассмотрев жалобу ООО «НОВОСТРОЙ» (далее — Заявитель) на действия ФКУ «Налог-сервис» ФНС России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов «Административные здания Филиала ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в Удмурской Республике, расположенные по адресам: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Воткинское шоссе, д.16 б и г. Глазов, ул. Толстого, д.38 а (Закупка № 0337100017717000266) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

       В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.№55551/17 от 30.10.2017).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы указано, что согласно п. 3.11 Информационной карты Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно: Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> Работ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 (двадцати) процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится настоящий электронный аукцион в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее — Постановление №99). <*> Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе строительных работ, на выполнение которых заключается настоящий Контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: - работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; - работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки), что, по мнению Заявителя, является неправомерным, поскольку Заказчиком не указаны каким именно требованиям должны соответствовать участники закупки и какие именно документы требуются в составе вторых частей заявок для подтверждения соответствия установленным требованиям, что вводит участников закупки в заблуждение и препятствует корректному формированию второй части заявки на участие в аукционе.

Согласно п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу п.6 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст.42 Закона о контрактной системе, указываются  требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31  Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31  Закона о контрактной системе.

В соответствии с  Постановлением Правительства Российской Федерации №99 (ред. от 14.11.2016) при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42 и 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка; копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, поскольку требования к наличию опыта работы  установлены в полном соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заказчиком не представлены документы и сведений, подтверждающие соответствие установленных в аукционной документации требований к составу второй части заявки на участие в аукционе положениям Закона о контрактной системе, а также положениям Постановления №99.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена в нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком не установлены требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе о предоставлении участником закупки документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям Заказчика и ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком не установлена группа работ, опыт исполнения которых должны подтвердить участники аукциона, согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации № 99.

Заказчиком по закупке № 0337100017717000266 выбран код ОКПД2 41.20.40.000, начальная (максимальная) цена контракта (далее — НМЦК) составляет 85 649 121,80 рублей.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п.3.11 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии у них опыта работы, связанного с предметом контрактов, а именно: «Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе строительных работ, на выполнение которых заключается настоящий Контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: - работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; - работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки)».

  Согласно  примечанию  к  п.2 Приложения №1 к Постановления Правительства Российской Федерации № 99, в случае установления дополнительных требований в соответствии с данным пунктом, такие дополнительные требования устанавливаются в виде требования о наличии опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Установлено, что объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту объектов «Административные здания Филиала ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в Удмурской Республике, расположенные по адресам: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Воткинское шоссе, д.16 б и г. Глазов, ул. Толстого, д.38а.

Согласно примечанию к пункту 2 приложения № 1 к Постановлению №99 требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

•работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

•            работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации Заказчиком, в нарушение ч.4 ст.31 Закона о контактной системе,  установлена группа работ, опыт исполнения которой должны подтвердить участники аукциона согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации № 99, которая не соответствует объекту закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу «НОВОСТРОЙ» на действия ФКУ «Налог-сервис» ФНС России обоснованной.

2. Признать  в  действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.64, ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии                                                     Е.А. Дейнега

Члены Комиссии                                                                                         Д.А. Орехов

                                                                                                                А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.