РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13591/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

  03.11.2017                                                                                  г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

  Членов комиссии:

  Главного специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

  Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителя ГКУ г. Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы», а также в отсутствие представителей ООО «Горизонт здоровья», уведомлены письмом Московского УФАС России от 30.10.2017 №55556/17,

рассмотрев жалобу ООО «Горизонт здоровья» (далее – Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для парентерального введения растворов, этап 9 (РМ2017-540212) (Закупка № 0873200009817001913) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.10.2017 №55556/17.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

1. В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное включение в один лот на поставку товаров включенных и не включенных в Перечень №1, установленный Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст.42 Закона о контрактной системе, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

П. 1 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень № 1), а также перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень № 2).

П. 2(2) Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в Перечень № 1 и не включенные в него, а также для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в Перечень № 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в Перечень № 2 и не включенные в него.

Установлено, что предметом закупки в соответствии с Техническим заданием является поставка расходных материалов для парентерального введения растворов, относящихся к коду ОКПД2 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки», при этом, п. 7 «Шприцы трехкомпонентный, Луер», п.8 «Шприц двухкомпонентный, Луер», п.9 «Шприцы трехкомпонентный, ЛуерЛок», п.10 «Шприц для промывания полостей, одноразовый», п.11 «Шприц инсулиновый трехкомпонентный», п.12 «Шприц трехкомпонентный для шприцевых насосов», п.14 «Шприц туберкулиновый трехкомпонентный с иглой» включены в перечень №1, а также товары, не включенные в Перечень №1, при этом Заказчиком в аукционной документации установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ
от 05.02.2015 № 102.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с указанным доводом жалобы и пояснил, что 30.10.2017 Заказчиком внесены изменения в аукционную документацию.

Таким образом, Заказчиком в нарушение п.1 ч.1 ст.33 и п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе объединены в один лот медицинские изделия, включенные в Перечень № 1 и не включенные в него.

2. Также в своей жалобе Заявитель указывает, что товар по п.3 «Инфузионная система для введения цитостатиков» изготовленный из полиуретана не входит в Перечень №1.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что товар по п.3 «Инфузионная система для введения цитостатиков» изготовленная из полиуретана входит в Перечень №1.

В силу ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.              

Вместе с тем, в материалах жалобы Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих , что товар по п.3 «Инфузионная система для введения цитостатиков» изготовленный из полиуретана не входит в Перечень №1.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от  19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Горизонт здоровья» на действия ГКУ г. Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы» обоснованной в части включения в один лот на поставку товаров включенных и не включенных в Перечень №1.

2. Признать в действиях, Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 и п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как Заказчиком выявленные нарушения устранены самостоятельно путем внесения изменений в аукционную документацию.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  Председатель Комиссии                                                   Е.А. Исаева

  Члены Комиссии:                                                                                   И.С. Максимов

                                                                                                              Д.А. Сологов

  Исп. Максимов И.С. (495) 784-75-05 доб. 186