Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 01.11.2017
Заявитель: ООО «Линкор»
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРНОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201700146382002945

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа»

622036, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Пархоменко, 42

 

Администрация Горноуральского городского округа

622001, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Красноармейская, 46, кабинет №211

 

ООО «Линкор»

620075, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 101, офис 1235

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе 1640-З

 

г. Екатеринбург                                                                                                   01.11.2017г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в  составе (далее по тексту – Комиссия):

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО «Линкор» (620075, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 101, офис 1235) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа» (622036, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Пархоменко, 42), уполномоченного органа в лице Администрации Горноуральского городского округа (622001, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Красноармейская, 46, кабинет №211), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на "Капитальный ремонт зданий и помещений МАОУ СОШ № 24 п. Горноуральский" в соответствии с описанием объекта закупки - Техническим заданием (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе) (извещение № 0162300003617000146), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Линкор» (вх. № 01-19250 от 26.10.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа», уполномоченного органа в лице Администрации Горноуральского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на "Капитальный ремонт зданий и помещений МАОУ СОШ № 24 п. Горноуральский" в соответствии с описанием объекта закупки - Техническим заданием (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе) (извещение № 0162300003617000146), соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «Линкор» указал, что описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

25.09.2017 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона 0162300003617000146 и документация об аукционе на "Капитальный ремонт зданий и помещений МАОУ СОШ № 24 п. Горноуральский" в соответствии с описанием объекта закупки - Техническим заданием (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе) в действующей редакции №ИИ3 от 11.10.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 22 639 467,02 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Приложение №2 к техническому заданию «Техническая часть» заказчиком установлены требования к качественным и техническим характеристикам товара, используемого при выполнении работ, в том числе:

№ п/п

Товар

Значение показателя

69

Выключатель

<> Степень защиты прибора обеспечиваемая оболочкой должна соответствовать значению которое не менее чем IP20 по ГОСТ 14254-96: защищено от доступа к опасным частям проволокой и от вредного воздействия в результате проникновения внешних твердых предметов диаметром 1,0 мм и более и брызгозащищенные. Соответствие Р 51324.1-2012

В соответствии с п. 7.1.9 ГОСТ Р 51324.1-2012 (МЭК 60669-1:2007) «Выключатели для бытовых и аналогичных стационарных электрических установок. Часть 1. Общие требования» в зависимости от степени защиты от доступа к опасным частям и от вредного воздействия в результате проникновения внешних твердых предметов - на выключатели со степенью защиты:

- IP2X - защищено от доступа к опасным частям пальцем и от вредного воздействия в результате проникновения внешних твердых предметов диаметром 12,5 мм и более;

- IP4X - защищено от доступа к опасным частям проволокой и от вредного воздействия в результате проникновения внешних твердых предметов диаметром 1,0 мм и более;

- IP5X - защищено от доступа к опасным частям проволокой и от пыли.

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что характеристика «Степень защиты прибора обеспечиваемая оболочкой должна соответствовать значению которое не менее чем IP20 по ГОСТ 14254-96» по поз. 69 «Выключатель» не соответствует требованиям ГОСТ 14254-96 , так как первая цифра IP не может быть 2, поскольку заказчик устанавливает характеристику, соответствующую степени защиты  «IP4X».

 

№ п/п

Товар

Значение показателя

53

Кабель силовой

 

<> сечением 2,5 мм2. Номинальное напряжение кабеля должно быть 0,66 кВ\1 кВ\3 кВ. <> Соответствие ГОСТ 31996-2012

54

Кабель силовой  

<> сечением 2,5 мм2. Номинальное напряжение кабеля должно быть 0,66 кВ\1 кВ\3 кВ. <> Соответствие ГОСТ 31996-2012

 

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае указания требуемого значения показателя или параметра с использованием символа «\» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

По поз. 53 «Кабель силовой» и поз. 54 «Кабель силовой» участник закупки должен указать номинальное напряжение кабеля из предложенных вариантов заказчиком.

Согласно п. 5.2.1.9 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» номинальная толщина изоляции жил должна соответствовать указанной в таблице 3.

 

Таблица 3

Номинальное напряжение кабеля, кВ

Номинальное сечение жилы, мм2

Номинальная толщина изоляции, мм

из поливинилхлоридных пластикатов или из композиций, не содержащих галогенов

из сшитого полиэтилена

3

10-240

2,2

2,0

 

Вместе с тем, заказчиком установлена характеристика для номинального напряжения кабеля 3 кВ противоречащая ГОСТ 31996-2012, так согласно  ГОСТ 31996-2012 минимальное номинальное сечение жилы составляет 10 мм2, а по поз. 53 и поз. 54 указано значение – 2,5 мм2.

 

№ п/п

Товар

Значение показателя

14

Арматурная сталь тип 2

Арматурная сталь должна быть горячекатаная класса А-I-III, соответствие ГОСТ 5781-82, номинальный диаметр стержня dн до 12, площадь поперечного сечения стержня МАКС 1,131 см3, профиль не должен быть гладкий, масса 1 м профиля не более одного кг, может быть изготовлена в стержнях\мотках, кривизна стержней не должна превышать 0,6% измеряемой длины, содержание углерода в стали, из которой изготавливается профиль, должно быть (0,30)-(0,37)%

В соответствии с п. 1.1 ГОСТ 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия (с Изменениями N 1, 2, 3, 4, 5)» в зависимости от механических свойств арматурная сталь подразделяется на классы A-I (А240), А-II(А300), А-III (А400), A-IV (A600), A-V (A800), A-VI (A1000), то есть класс арматурной стали – конкретное значение.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения.

Таким образом, требования технического задания и инструкции по заполнению первой части заявки противоречат ГОСТ 5781-82, так как класс арматурной стали не может быть диапазонным значением.

По поз. 14 «Арматурная сталь тип 2» заказчиком также установлена характеристика «номинальный диаметр стержня dн до 12, масса 1 м профиля не более одного кг площадь поперечного сечения стержня МАКС 1,131 см3».

Согласно п. 1.3  ГОСТ 5781-82 номера профилей, площади поперечного сечения, масса 1 м длины арматурной стали гладкого и периодического профиля, а также предельные отклонения по массе для периодических профилей должны соответствовать указанным в табл.1.

Таблица 1

 

 

 

 

Номер профиля (номинальный диаметр стержня)

Площадь поперечного сечения стержня, см2

Масса 1 м профиля

Теоретическая, кг

Предел. откл., %

6

0,283

0,222 

+9,0 

8

0,503

0,395

-7,0

10

0,785

0,617 

+5,0 

-6,0

12

1,131

0,888 

Комиссией Свердловского УФАС России, установлено, что, заказчик допускает указание массы от 0,889 до 1 кг, противоречащие п. 1.3  ГОСТ 5781-82. Так же Заказчик допускает указание диаметра 12, при этом не допускает указание поперечного сечения 1,131 см2, которое соответствует диаметру 12.

Вместе с тем, согласно инструкции по заполнению первой части заявки слово «до» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель менее указанного значения или равный ему, например, требованию «до 5» удовлетворяет значение 5, 4, 3 и т.д. Слово «макс», «макс» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель менее указанного значения. Таким образом, учитывая требования инструкции по заполнению первой части заявки участнику закупки не могут заполнить свои заявки в соответствии с требованиями ГОСТ 5781-82, поскольку требования инструкции по заполнению заявки вводят участников закупки в заблуждение, так как требуют указывать значения не соответствующие ГОСТ 5781-82.

 

№ п/п

Товар

Значение показателя

105

Доски подоконные

<> наклонных под сорок пять градусов цельсия ребер жесткости, для поддержания  прочности, <> Соответствие ГОСТ 30673-99

Комиссией Свердловского УФАС России  установлено, что единица измерения для угла наклона установлена некорректно, поскольку «градус Цельсия» – это единица измерения температуры, применяющеюся в Международной системе единиц (СИ) наряду с кельвином. Следовательно, угол наклона не может измеряться в единицах измерения, применяемых для измерения температуры.

№ п/п

Товар

Значение показателя

88

Хомуты

 

<> Соответствие 28191-89 <…>

По поз. 88 «Хомуты » заказчиком установлена характеристика «Соответствие 28191-89». Комиссией Свердловского УФАС России  установлено, что  участники закупки не могут определить какому именно техническому регламенту должны соответствовать хомуты.

№ п/п

Товар

Значение показателя

23

Перемычка тип 2

Соответствие ГОСТ 948-84

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что по поз. 23 «Перемычка тип 2» указан недействующий ГОСТ 948-84 «Перемычки железобетонные для зданий с кирпичными стенами. Технические условия». Данный ГОСТ 948-84 утратил силу и заменен на ГОСТ 948-2016 «Перемычки железобетонные для зданий с кирпичными стенами. Технические условия». Таким образом, участники закупки не могут предложить товар соответствующий действующему ГОСТ948-2016. Установление заказчиков в техническом задании утративших силу технических регламентов противоречит требованиям п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

№ п/п

Товар

Значение показателя

2

Бетон тип 2

Бетон должен быть тяжелый, Класс В12,5…В20, морозостойкость средняя не ниже F100, <> Содержание фракций в крупном заполнителе: от 5 мм до 10 мм  (25)…(100)%, св. 10 мм до 20 мм до 75%, крупный заполнитель щебень гранитный или гравийный, Содержание в щебне глины в комках не превышает 0,5 % по массе; содержание слоистых  силикатов (слюды, гидрослюды, хлориты и др., являющиеся породообразующими минералами) – до 20% по объему <> Марка по морозостойкости от F150. Соответствие  ГОСТ 26633-2015

По поз. 2 «Бетон тип 2» заказчиком два раза указана характеристика «морозостойкость» с разными значениями: «морозостойкость средняя не ниже F100», «Марка по морозостойкости от F150». Таким образом, заказчик указал различные пороговые величины для одной характеристики  «морозостойкость», тем самым ввел участников закупки в заблуждение, поскольку невозможно определить, какая именно «морозостойкость» необходима заказчику.

Согласно п. 4.3.1. ГОСТ 26633-2015 бетоны подразделяют на классы прочности на сжатие: В3,5; В5; В7,5; В10; В12,5; В15; В20; В22,5; В25; В27,5; В30; В35; В40; В45; В50; В55; В60; В70; В80; В90; В100; В110; В120.

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения.

Таким образом, заказчик допускает указание диапазонного значения по характеристике «класс», которая не является диапазонной в соответствии с п. 4.3.1 ГОСТ 26633-2015.

По поз. 2 «Бетон тип 2» заказчиком указана характеристика "Содержание фракций в крупном заполнителе: от 5 мм до 10 мм  (25)…(100)%".

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае, если требуемые значения параметра заключены в круглые скобки и между ними установлены символы «многоточие», «тире», то участнику необходимо предоставить конкретный (-ые) показатель (-и) из данного диапазона включая крайние значения. Например, требованию  (1)…(5) удовлетворяют значения «1», «2», «3», «4», «5»".

Согласно п. 4.7.9 ГОСТ 26633-2015 крупный заполнитель следует применять в виде раздельно дозируемых фракций при приготовлении бетонной смеси. Допускается применение крупного заполнителя в виде смеси двух смежных фракций, соответствующих требованиям, приведенным в таблице 2.

Таблица 2 - Содержание отдельных фракций крупного заполнителя в составе бетона

 

 

 

 

 

 

Наибольшая крупность заполнителя, мм

Содержание фракций в крупном заполнителе, %

От 5 до 10 мм

Св.10 до 20 мм

Св. 20 до 40 мм

Св. 40 до 80 мм

Св. 80 до 120 мм

10

100

-

-

-

-

20

25-40

60-75

-

-

-

40

15-25

20-35

40-65

-

-

80

10-20

15-25

20-35

35-55

-

120

5-10

10-20

15-25

20-30

25-35

Комиссией установлено, что заказчик по поз. 2 «Бетон тип 2» требует указать в составе первой части заявки химический состав бетона, что противоречит требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе. Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. Таким образом, не имея товар в наличии, а также не проведя соответствующие испытания, Участник не может указать конкретное число, только диапазонное в соответствии с п. 4.7.9 ГОСТ 26633-2015

По поз. 2 «Бетон тип 2» заказчиком указана характеристика «крупный заполнитель щебень гранитный или гравийный, Содержание в щебне глины в комках не превышает 0,5 % по массе; содержание слоистых  силикатов (слюды, гидрослюды, хлориты и др., являющиеся породообразующими минералами) – до 20% по объему».

В соответствии с п. 4  ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия (с Изменениями N 1-4)» щебень и гравий применяют в бетоне без ограничений, если содержание пород и минералов, относимых к вредным компонентам, не более:15% по объему слоистых силикатов, если слюды, гидрослюды, хлориты и другие являются породообразующими минералами.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки слово «до» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель менее указанного значения или равный ему, например, требованию «до 5» удовлетворяет значение 5, 4, 3 и т.д.

Таким образом, заказчиком по характеристике «содержание слоистых  силикатов (слюды, гидрослюды, хлориты и др., являющиеся породообразующими минералами) – до 20% по объему» установлена характеристика противоречащая ГОСТ 8267-93. Вместе с тем, характеристика «содержание слоистых  силикатов» в соответствии с ГОСТ 8267-93 является диапазонной, следовательно по ней невозможно указать конкретное значение, как того требует инструкция по заполнению первой части заявки.

Комиссией установлено, что заказчик по поз. 2 «Бетон тип 2» требует указать в составе первой части заявки химический состав щебня, который является составляющий бетона, что противоречит требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

По поз. 3 «Песок природный для строительных работ тип 1, поз. 4 «Песок природный для строительных работ тип 2» установлена характеристика (характеристика совпадает для двух позиций) «Содержание в песке зерен крупностью свыше 10 мм, % по массе: от 0,5».

Согласно п.  4.2.4 ГОСТ 8736-2014 содержание в песке зерен крупностью св. 10; 5 и менее 0,16 мм не должно превышать значений, указанных в таблице 3. Для песков, применяемых в составе асфальтобетонных смесей, содержание зерен менее 0,16 мм не нормируется.

Таблица 3 В процентах по массе

Класс песка

Группа песка

Содержание зерен крупностью

 

 

Св. 10 мм

Св. 5 мм

Менее 0,16 мм

I

Повышенной крупности, крупный и средний

0,5

5

5

 

Мелкий

0,5

5

10

II

Повышенной крупности

5

20

10

 

Крупный и средний

5

15

15

 

Мелкий и очень мелкий

0,5

10

20

 

Тонкий и очень тонкий

Не допускается

Не нормируется

Таблица 3 ГОСТ 8736-2014 указывает верхнюю границу для характеристики «Содержание зерен крупностью». Таким образом, заказчик установил характеристику «Содержание в песке зерен крупностью свыше 10 мм, % по массе: от 0,5» по поз. 3 «Песок природный для строительных работ тип 1», поз. 4 «Песок природный для строительных работ тип 2» не соответствующую ГОСТ 8736-2014.

№ п/п

Товар

Значение показателя

5

Блок оконный тип 1

<> изменение ударной вязкости после облучения не более 30%, <> долговечность не менее 20 усл. лет. <>  Соответствие ГОСТ 23166-99. <…>

Согласно п. 5.3.7 ГОСТ 23166-99 профили должны быть долговечными (стойкими к длительным климатическим воздействиям). Долговечность профилей должна быть не менее 40 условных лет эксплуатации. До 01.07.2002 г. значение показателя долговечности - 20 условных лет эксплуатации.

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что заказчиком по поз. 5 «Блок оконный тип 1» установлена характеристика не соответствующая ГОСТ 23166-99, так заказчиком установлена характеристика "долговечность не менее 20 усл. лет", тогда как согласно ГОСТ 30673-99 долговечность оконных блоков должна составлять "не менее 40 лет".

Инструкция по заполнению первой части заявки содержит следующие указания: слово «от» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель более указанного значения или равный ему, например, требованию «от 5» удовлетворяет значение 5, 6, 7 и т.д.

Слово «до» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель менее указанного значения или равный ему, например, требованию «до 5» удовлетворяет значение 5, 4, 3 и т.д.

Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему

Слова «не более»  - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.

В случае, если требуемое значение параметра сопровождается   знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в  диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.

При этом не допускается указание крайнего значения параметра, не сопровождающегося знаком * (звездочка).

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что заказчиком не разработана ненадлежащая инструкция по заполнению первой части заявки. Требования инструкции противоречат друг другу, что вводит участников закупки в заблуждение и приведет к невозможности сформировать техническое предложение в соответствии с условиями документации.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией Свердловского УФАС выявлены следующие нарушения при описании объекта закупки:

№ п/п

Товар

Значение показателя

1

Бетон тип 1

Бетон тяжелый или особо тяжелый  <…> средняя плотность [>2000≤2500]; [>2500≤3000] Соответствие  ГОСТ 26633-2015

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия» не распространяется на напрягающие, крупнопористые, кислотостойкие, жаростойкие, радиационно-защитные, особо тяжелые и дисперсно-армированные бетоны. Следовательно, участник закупки не может указать в своей заявке характеристики «бетона особо тяжелого», соответствующие требованиям аукционной документации. Таким образом, устанавливая характеристику бетона не соответствующую требованиям ГОСТ 26633-2015, заказчик вводит участник закупки в заблуждение.

Вместе с тем, согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или»,  «либо» - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

Согласно п. 3.2 ГОСТ 26633-2015 бетон тяжелый: Бетон плотной структуры средней плотностью более 2000 до 2500 кг/мГОСТ 26633-2015 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условиявключительно на цементном вяжущем и плотных крупном и мелком заполнителях.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки участник должен указать в своей заявке одно из предложенных значение по поз. 1 «Бетон тип 1» средняя плотность [>2000≤2500]; [>2500≤3000], вместе с тем, согласно ГОСТ 26633-2015 средняя плотность может быть только «более 2000 до 2500 кг/мГОСТ 26633-2015 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условиявключительно». Таким образом, заказчик в описании объекта закупки указал характеристику не соответствующую ГОСТ  26633-2015.

№ п/п

Товар

Значение показателя

3

Песок природный для строительных работ тип 1

В качестве мелкого заполнителя необходимо применять песок природный мелкий или средний I или II класса. Модуль крупности песка, Мк: 2…2,5*. Содержание в песке зерен крупностью свыше 10 мм не должно быть % по массе: менее 0,5. Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц до 3 % по массе, пирита в пересчете на SO3  менее 5 % по массе, угля не более одного процента по массе, слюды до 2 % по массе. Соответствие ГОСТ 8736-2014

4

Песок природный для строительных работ тип 2

В качестве мелкого заполнителя необходимо применять песок природный мелкий или средний I или II класса. Модуль крупности песка, Мк: 2…2,5*. Содержание в песке зерен крупностью свыше 10 мм, % по массе: от 0,5. Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц не более 3% по массе. Полный остаток на сите № 063 30…45* %. Соответствие ГОСТ 8736-2014

10

Щебень для строительных работ

тип 1

<> Содержание в щебне глины в комках не должно превышать ноль целых пять десятых % по массе; содержание галоидов  (галит, сильвин и др.), включающие водорастворимые хлориды, в пересчете на ион хлора – не более 0,1% по массе, содержание свободного  волокна асбеста – не более 0,25% по массе, разновидностей диоксида кремния, растворимых в щелочах (50)…(55) ммоль/л аморфных. <…>

11

Щебень для строительных работ

тип 2

<> Содержание в щебне глины в комках до 0,5 % по массе; содержание слоистых силикатов (слюды, гидрослюды, хлориты и др., являющиеся породообразующими минералами) – до 15% по объему, содержание галоидов  (галит, сильвин и др.), включающие водорастворимые хлориды, в пересчете на ион хлора – до 0,1% по массе, содержание свободного  волокна асбеста – до 0,25% по массе. <…>

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что по п. 3 «Песок природный для строительных работ тип 1, поз. 4 «Песок природный для строительных работ тип 2», поз. 10 «Щебень для строительных работ тип 1»,  поз. 11 «Щебень для строительных работ тип 2» заказчиком установлены  характеристики к составляющим материала, используемого для выполнения работ. Установление химического состава товара, используемого при выполнении работ, противоречит требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

По поз. 3 «Песок природный для строительных работ тип 1», поз. 4 «Песок природный для строительных работ тип 2» установлена характеристика (характеристика совпадает для двух позиций) «Модуль крупности песка, Мк: 2…2,5*».

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия (с Поправкой)» каждую группу песка характеризуют значением модуля крупности Мк, указанным в таблице 1.

Таблица 1

Группа песка

Модуль крупности Мк

Средний

"

2,0

"

2,5

Мелкий

"

1,5

"

2,0

Вместе с тем, заказчиком по поз. 3 и 4 установлена характеристика «Модуль крупности песка, Мк: 2…2,5*» только для средней группы песка. Тогда как участнику закупки предоставляется выбрать группу используемого песка.  Таким образом, заказчик установил характеристику «Модуль крупности песка, Мк: 2…2,5*» для мелкой группы песка не соответствующую ГОСТ  8736-2014.

№ п/п

Товар

Значение показателя

10

Щебень для строительных работ

тип 1

<>

разновидностей диоксида кремния, растворимых в щелочах (50)…(55) ммоль/л аморфных.

<…>

Согласно п. 4  ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия (с Изменениями N 1-4)» щебень и гравий применяют в бетоне без ограничений, если содержание пород и минералов, относимых к вредным компонентам, не более: 50 ммоль/л аморфных разновидностей диоксида кремния, растворимых в щелочах.

Характеристика «разновидностей диоксида кремния, растворимых в щелочах (50)…(55) ммоль/л аморфных» согласно ГОСТ 8267-93 является диапазонной, таким образом указание точного цифрового значения по данной характеристике невозможно.

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки в случае, если требуемые значения параметра заключены в круглые скобки и между ними установлены символы «многоточие», «тире», то участнику необходимо предоставить конкретный (-ые) показатель (-и) из данного диапазона включая крайние значения. Например, требованию  (1)…(5) удовлетворяют значения «1», «2», «3», «4», «5».

Таким образом, заказчик установил характеристику не соответствующую ГОСТ 8267-93, тем самым ввел участников в заблуждение, давая возможность выбора значений, не удовлетворяющих ГОСТ 8267-93: 51, 52, 53, 54 ммоль/л, кроме того, требуя указать его конкретным числом.

№ п/п

Товар

Значение показателя

5

Блок оконный тип 1

<>

изменение ударной вязкости после облучения не более 30%

<…>

В соответствии с п. 4.2.6 ГОСТ 30673-2013 Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия показатели физико-механических свойств профилей должны соответствовать требованиям технической документации изготовителя и быть не ниже требований, указанных в таблице 5.

Таблица 5 - Физико-механические свойства профилей

Показатель

Значение

- изменение ударной вязкости по Шарпи, не более, %

30

Таким образом, заказчик установил по поз. 5 «Блок оконный тип 1»  характеристики в соответствии с требованиями ГОСТ 30673-2013.

№ п/п

Товар

Значение показателя

8

Электроды

Электроды должны быть Э42 или Э42А, Содержание серы в наплавленном металле, %: более 0,020; Содержание фосфора в наплавленном металле, %: более 0,025. Номинальная длина электрода L (пред. откл. +- 3) со стержнем из сварочной проволоки, низкоуглеродистой, легированной - не менее 350 мм или высоколегированной - не менее 350 мм не более 450 мм; длина зачищенного от покрытия конца не более 25. Должны быть предназначены для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением до 50 кгс/мм2, когда к металлу сварных швов предъявляют обычные, повышенные требования по пластичности и ударной вязкости, механические свойства для металла шва. Соответствие ГОСТ 9467-75

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

Согласно п. 2 ГОСТ 9467-75 «Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки конструкционных и теплоустойчивых сталей. Типы (с Изменением N 1)» электроды должны изготавливаться следующих типов:

Э38, Э42, Э46 и Э50 - для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм2;

Э42А, Э46А и Э50А - для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм2, когда к металлу сварных швов предъявляют повышенные требования по пластичности и ударной вязкости.

Таким образом, не ясно, что именно необходимо указать участнику закупки по поз. 8 «Электроды», так как электрод Э42 удовлетворяет обычным требованиям, предъявляемым к сварному шву, а электрод Э42 А – повышенным. И если нужно выбрать между ними, то и требования нужно выбрать, а не указывать все, чего требует инструкция.

В п. 3 ГОСТ 9467-75 химический состав металла, наплавленного электродами для сварки конструкционных сталей, должен соответствовать требованиям технических условий или паспортов на электроды конкретных марок. При этом содержание серы и фосфора в наплавленном металле не должно превышать указанного в табл. 1.

Таблица 1.

Тип электрода

Механические свойства при нормальной температуре

Содержание в наплавленном металле, %

Металла шва или наплавленного металла

сварного соединения, выполненного электродами диаметром менее 3 мм

Временное сопротивление разрыву σв кгс/мм2

Относительное удлинение d5, %

Ударная вязкость  кгс ∙ м/см2

Временное сопротивление разрыву σв кгс/мм2

Угол загиба, град.

серы

фосфора

Не менее

Не более

Э42

42

18

8

42

150

0,040

0,045

Э42А

42

22

15

42

180

0,030

0,035

Комиссией Свердловского УФАС установлено, что Заказчик требует указание химического состава в наплавленном металле. Установление химического состава товара, используемого при выполнении работ, противоречит требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. При этом заказчиком указана нижняя граница: «Содержание серы в наплавленном металле, %: более 0,020; Содержание фосфора в наплавленном металле, %: более 0,025» противоречащую требованиям ГОСТ 9467-75.

№ п/п

Товар

Значение показателя

12

Арматурная сталь тип 1

Арматурная сталь должна быть горячекатаная класса А-I-III, соответствие ГОСТ 5781-82, должна соответствовать  рисунку

В соответствии с п. 1.1 ГОСТ 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия (с Изменениями N 1, 2, 3, 4, 5)» в зависимости от механических свойств арматурная сталь подразделяется на классы A-I (А240), А-II(А300), А-III (А400), A-IV (A600), A-V (A800), A-VI (A1000), то есть класс арматурной стали – конкретное значение.

В соответствии с п. 1.8 ГОСТ 5781-82 сталь класса A-III (A400), изготовляемая профилем, приведенным на черт. 1б, и классов A-IV (A600), A-V(A800), A-VI (A1000) профилем, приведенным на черт. 1б, , должна иметь выступы по винтовым линиям, имеющим с одной стороны профиля правый, а с другой - левый заходы.

Также Заказчик указывает соответствие рисунку  , который соответствует черт. 1б, который в свою очередь соответствует арматурной стали А-III.

Вместе с тем, согласно инструкции по заполнению первой части заявки символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения.

Таким образом, требования технического задания и инструкции по заполнению первой части заявки противоречат ГОСТ 5781-82, так как класс арматурной стали не может быть диапазонным значением. Так же участник закупки при учете требований технического задания и инструкции по заполнению первой части заявки не может предложить арматурную сталь соответствующую потребностям заказчика, поскольку требованиям технического задания соответствует только арматурная сталь А-III, а с учетом требований инструкции по заполнению первой части заявки участник закупки может предложить арматурную сталь только  А-II.

№ п/п

Товар

Значение показателя

14

Арматурная сталь тип 2

Арматурная сталь должна быть горячекатаная класса А-I-III, соответствие ГОСТ 5781-82, <> содержание углерода в стали, из которой изготавливается профиль, должно быть (0,30)-(0,37)%

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения.

С учетом требований инструкции по заполнению первой части заявки участник закупки может предложить арматурную сталь только класса «А-II».

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае, если требуемые значения параметра заключены в круглые скобки и между ними установлены символы «многоточие», «тире», то участнику необходимо предоставить конкретный (-ые) показатель (-и) из данного диапазона включая крайние значения. например, требованию  (1)…(5) удовлетворяют значения «1», «2», «3», «4», «5».

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что по п. 14 «Арматурная сталь тип 2» заказчиком установлены  характеристики к составляющим материала, используемого для выполнения работ. Установление химического состава товара, используемого при выполнении работ, противоречит требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Согласно п. 2.2. ГОСТ 5781-82 арматурную сталь изготовляют из углеродистой и низколегированной стали марок, указанных в табл. 5. Марка стали указывается потребителем в заказе. При отсутствии указания марку стали устанавливает предприятие-изготовитель. Для стержней класса A-VI (А-1000) марки стали устанавливают по согласованию изготовителя с потребителем.

Таблица 5

Класс арматурной стали

Диаметр профиля, мм

Марка стали

А-II (А300)

10-40

Ст5сп, Ст5пс

Согласно п. 2.3 ГОСТ 5781-82 химический состав арматурной углеродистой стали должен соответствовать ГОСТ 380, низколегированной стали - нормам, приведенным в табл. 6.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 380-2005 «Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки (с Изменением N 1)» Химический состав стали (основные элементы) по анализу ковшевой пробы должен соответствовать нормам, указанным в таблице 1.

Таблица 1 В процентах

Марка стали

Массовая доля химических элементов

углерода

Ст5пс

0,28 - 0,37

Ст5сп

0,28 - 0,37

Таким образом, для арматурной стали А-II массовая доля углерода должна быть в диапазоне от 0,28 до 0,37 (диапазонная характеристика). Вместе с тем заказчиком установлена характеристика «содержание углерода в стали, из которой изготавливается профиль, должно быть (0,30)-(0,37)%» не соответствующая ГОСТ 380-2005.

№ п/п

Товар

Значение показателя

16

Сталь листовая тип 2

Сталь листовая оцинкованная толщиной листа не менее 0,7 мм, общего назначения, нормальной либо глубокой вытяжки, марка стали Ст3кп или 3пс (массовая доля: углерода не менее 0,14 %, марганца не более 0,65 %, кремния не более 0,15%, хрома, никеля, меди не более 0,4% каждого, азота не более 0,01%, серы не более 0,06%, фосфора не более 0,04%, мышьяка не более 0,1%); Соответствие ГОСТ 14918-80

В соответствии с п. 1.1 ГОСТ 14918-80 «Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия (с Изменениями N 1, 2)» сталь тонколистовая оцинкованная (ОЦ) подразделяется по назначению на группы: для холодной штамповки - ХШ, для холодного профилирования - ХП, под окраску (дрессированная) - ПК, общего назначения ОН. Таким образом, сталь общего назначения не имеет категории вытяжки.

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявка в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

В соответствии с п. 3.10 ГОСТ 14918-80 механические свойства оцинкованной стали должны соответствовать нормам, указанным в табл.1б.

Таблица 1б

Оцинкованная сталь

Временное сопротивление разрыву В, МПа

Предел текучести Т, МПа, не менее

Относительное удлинение 4, %, не менее, при L0 = 80 мм для стали толщиной, мм

группы

категории вытяжки

до 0,7

св. 0,7 
до 1,5

св. 1,5 
до 2,0

св. 2,0

ОН

-

-

-

-

-

-

-

Также по поз. 16 «Сталь листовая тип 2» требуется указать химический состав стали, а именно «массовая доля: углерода не менее 0,14 %, марганца не более 0,65 %, кремния не более 0,15%, хрома, никеля, меди не более 0,4% каждого, азота не более 0,01%, серы не более 0,06%, фосфора не более 0,04%, мышьяка не более 0,1%».

Вместе с тем, в соответствии с требования п. 4.5 ГОСТ 380-2005 «Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки (с Изменением N 1)» массовая доля серы в стали всех марок, кроме Ст0, должна быть не более 0,050%, фосфора - не более 0,040%. В стали марки Ст0 массовая доля серы должна быть не более 0,060%, фосфора - не более 0,070%.

В соответствии с требования п. 4.7 ГОСТ 380-2005 массовая доля мышьяка в стали всех марок, кроме Ст0, должна быть не более 0,080%. Массовая доля мышьяка в стали марки Ст0 не нормируется.

№ п/п

Товар

Значение показателя

17

Перемычка тип 1

Соответствие ГОСТ 948-84

33

Перемычка тип 3

Соответствие ГОСТ 948-84

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что по поз. 17 «Перемычка тип 1», поз. 33 «Перемычка тип 3» указан недействующий ГОСТ 948-84 «Перемычки железобетонные для зданий с кирпичными стенами. Технические условия». Данный ГОСТ 948-84 утратил силу и заменен на ГОСТ 948-2016 «Перемычки железобетонные для зданий с кирпичными стенами. Технические условия». Таким образом, участники закупки не могут предложить товар соответствующий действующему ГОСТ948-2016. Установление заказчиков в техническом задании утративших силу технических регламентов противоречит требованиям п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

№ п/п

Товар

Значение показателя

18

Профилированный лист

Должен быть оцинкованный. По назначению для настила покрытий или для настила и стеновых ограждений либо для стеновых ограждений, площадь сечения 8,8 ± 0,3 см2, толщина (0,7)…(0,9) мм, масса одного метра длины не более 10 кг. Обозначение  Н75-750-0,7; Н75-750-0,8; Н75-750-0,9, Соответствие ГОСТ 24045-94.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае, если требуемые значения параметра заключены в круглые скобки и между ними установлены символы «многоточие», «тире», то участнику необходимо предоставить конкретный (-ые) показатель (-и) из данного диапазона включая крайние значения. например, требованию  (1)…(5) удовлетворяют значения «1», «2», «3», «4», «5».

В соответствии с требованиями ГОСТ 24045-94 «Профили стальные листовые гнутые с трапециевидными гофрами для строительства» с «площадь сечения 8,8 ± 0,3 см2» соответствует только профильные листы толщиной 0,7 мм. и масса одного метра длины 7,4 кг.

Таблица 2

Обозначение профилированного листа

t, мм

Площадь сечения А, см2

Масса 1 м длины, кг

Справочные величины на 1 м ширины

Масса 1 м, кг

Ширина заготовки, мм

при сжатых узких полках

при сжатых широких полках

момент инерции, Ix, см4

момент сопротивления, см3

момент инерции, Ix, см4

момент сопротивления, см3

Wx1

Wx2

Wx1

Wx2

Н75-750-0,7

0,7

8,8

7,4

104,5

22,5

29,1

104,5

25,6

28,1

9,8

1250

Н75-750-0,8

0,8

10,0

8,4

114,9

25,8

32,2

114,9

28,5

33,1

11,2

Н75-750-0,9

0,9

11,3

9,3

129,6

30,2

37,6

129,6

31,6

38,0

12,5

Таким образом, считаем, что Заказчик вводит Участника в заблуждение, давая возможность выбрать толщины профилированного листа 0,8 и 0,9 мм, а также массу «не более 10 кг», поскольку данные характеристики профильного листа противоречат ГОСТ 24045-94.

№ п/п

Товар

Значение показателя

35

воздуховоды тип 1

<…> ГОСТ 14918-80, . Класс в зависимости от толщины покрытия – П\1, Масса 1 м² слоя покрытия, нанесенного с одной из сторон более 280 и не более 420 грамм.  <…> Марка стали  – 08пс или 08ю или  08кп, содержание углерода до 0,1%, содержание марганца не более 0,45%, содержание серы не более 0,030%, содержание фосфора не более 0,025%, содержание кремния не более 0,04%. <…>

43

воздуховоды тип 2

<…> ГОСТ 14918-80 <…> . Класс в зависимости от толщины покрытия – П\1, Масса 1 м² слоя покрытия, нанесенного с одной из сторон более 280 и не более 420 грамм.  <…> Марка стали  – 08пс или 08ю или  08кп, содержание углерода до 0,12%, содержание марганца не более 0,65%, содержание хрома не более 0,10%, содержание кремния до 0,17%.

Согласно п. 1.3 ГОСТ14918-80 «Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия (с Изменениями N 1, 2)» в зависимости от толщины покрытия оцинкованная сталь делится на три класса в соответствии с указанными в табл. 1.

Таблица 1

Класс толщины

Масса 1 м2 слоя покрытия, нанесенного с двух сторон, r

Толщина покрытия, мкм

П (повышенный)

Св. 570 до 855 включ.

Св. 40 до 60 включ.

1

» 258 » 570 »

» 18 » 40 »

2

От 142,5» 258 »

От 10 » 18 »

По поз. 35 «воздуховоды тип 1», поз. 43  «воздуховоды тип 2» заказчик указал характеристику «Масса 1 м² слоя покрытия, нанесенного с одной из сторон более 280 и не более 420 грамм» не соответствующие требованиям п. 1.3  ГОСТ14918-80.

Также Заказчик требует по  поз. 35 «воздуховоды тип 1», поз. 43  «воздуховоды тип 2» указания химического состава стали, из которого выполнен воздуховод. Установление химического состава товара, используемого при выполнении работ, противоречит требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

По поз. 35 «воздуховоды тип 1» требования к химическому составу стали уже, чем указанные в п. 5.1 ГОСТ 1050-2013 «Металлопродукция из нелегированных конструкционных качественных и специальных сталей. Общие технические условия» марки и химический состав стали по ковшевой пробе должны соответствовать приведенным в таблицах 1 и 2.

Таблица 1 - Химический состав стали по ковшевой пробе

Класс стали

Марка стали

Массовая доля элементов, %

 

 

 

 

 

ГОСТ 1050-2013 Металлопродукция из нелегированных конструкционных качественных и специальных сталей. Общие технические условияP

SГОСТ 1050-2013 Металлопродукция из нелегированных конструкционных качественных и специальных сталей. Общие технические условия

CrГОСТ 1050-2013 Металлопродукция из нелегированных конструкционных качественных и специальных сталей. Общие технические условия

NiГОСТ 1050-2013 Металлопродукция из нелегированных конструкционных качественных и специальных сталей. Общие технические условия

CuГОСТ 1050-2013 Металлопродукция из нелегированных конструкционных качественных и специальных сталей. Общие технические условия

 

 

С

Si

Mn

не более

Нелегированные качественные

08кп

0,05-0,12

Не более 0,03

0,25-0,50

0,030

0,035

0,10

0,30

0,30

 

08пс

0,05-0,11

0,05-0,17

0,35-0,65

0,030

0,035

0,10

0,30

0,30

Вместе с тем, учитывая содержание кремния по ГОСТ 1050-2013, сталь 08пс не удовлетворяет требованиям Заказчика, но указана для возможности выбора. Таким образом, заказчик вводит в заблуждение участников закупки, так как предоставляет возможность указать характеристику поставляемого товара в нарушение требований ГОСТ 1050-2013.

№ п/п

Товар

Значение показателя

39

Труба стальная

Должна быть электросварная с наружным диаметром 76±3 мм, толщина стенки от 3,2 мм до 3,8 мм,  масса труб не более 6,5 кг, длина мерная\немерная, с обрезкой концов и снятием заусенцев. Соответствие ГОСТ 10704-91

Согласно п. 3 ГОСТ 10704-91 «Трубы стальные электросварные прямошовные. Сортамент (с Изменением N 1)» по длине трубы изготовляют: немерной длины: при диаметре св. 70 до 152 мм - не менее 4 м; мерной длины: при диаметре св. 70 до 219 мм - от 6 до 9 м. Таким образом, минимально возможная длина трубы стальной – 4 м.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный (-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения, например, требованию «от 2 до 5» удовлетворяет значение 2,01,  2,2, 2,3 и т.д. до 4,99.

Согласно п. 2 ГОСТ 10704-91 размеры труб должны соответствовать табл.1.

Продолжение табл. 1

Наружный диаметр, мм

Теоретическая масса 1 м труб, кг, при толщине стенки, мм

3,0

3,2

3,5

3,8

4,0

4,5

5,0

5,5

6,0

7,0

8,0

9,0

76

5,40

5,75

6,26

6,26

7,10

7,93

8,75

9,56

-

С учетом технического задания и инструкции по заполнению заявки, а так же требованиям ГОСТ 10704-91, потребностям заказчика удовлетворяют трубы с толщенной стенки 3,5 мм.

Согласно требованиям технического задания масса труб должна составлять «не более 6,5 кг», вместе с тем,  в соответствии с требованиями ГОСТ 10704-91 масса трубы минимальной длины 4 м составляет 6,26*4 =25,04 кг. Таким образом, участникам закупки не представляется возможным предложить трубы, удовлетворяющие требованиям заказчика в соответствии с ГОСТ 10704-91. Поскольку заказчиком сформировано техническое задание в нарушение требований ГОСТ 10704-91.

№ п/п

Товар

Значение показателя

41

Отвод тип 1

Должен быть бесшовный приварной. По ГОСТ 17375-2001. На наружной и внутренней поверхностях деталей не допускаются трещины, надрывы и расслоения. Исполнение 1 или 2, наружный диаметр 75,9 ±0,2 мм, толщина стенки 2,9 мм или 5 мм, радиус кривизны осевой линии (радиус изгиба) отводов до 95 мм, масса 0,40, 1,5 кг, марка стали TS4\ TS10, <…>

Согласно п. 4.1 ГОСТ 17375-2001 «Детали трубопроводов бесшовные приварные из углеродистой и низколегированной стали. Отводы крутоизогнутые типа 3D (R~1,5DN). Конструкция (с Изменением N 1)» конструкция и размеры отводов должны соответствовать указанным на рисунке 1 и в таблицах 1 и 2.

По поз. 41 «Отвод тип 1» заказчиком предлагается выбрать исполнение отвода 1 или 2, вместе с тем значение радиуса кривизны осевой линии (радиус изгиба) «до 95 мм» соответствует только отводу исполнения 1 по ГОСТ 17375-2001:

Таблица 1 - Отводы исполнения 1. Размеры в миллиметрах

DN

D

T

F = R

H

С

В

Масса, кг, отвода с θ

45°

90°

180°

65

76,1

2,9

95

44

190

133

0,40

0,79

1,60

5,0

0,72

1,50

2,90

7,1

0,90

1,80

3,60

Таблица 2 - Отводы исполнения 2 Размеры в миллиметрах

DN

D

Т

F = R

W

Н

С

В

Масса отвода с θ = 90°, кг

65

76

5,0

100

57

41

200

138

1,4

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

По поз. 41 «Отвод тип 1» Заказчиком указана масса через «запятую», согласно инструкции участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз,  таким образом, не ясно, нужно ли выбрать один отвод или указать оба.

№ п/п

Товар

Значение показателя

44

ШУРУПЫ ТИП 3

Шурупы должны быть с <…> полупотайной головкой<…> ГОСТ 1145-80

Согласно п. 1 ГОСТ 1145-80 (СТ СЭВ 2327-80) Шурупы с потайной головкой. Конструкция и размеры (с Изменениями N 1, 2) настоящий стандарт распространяется на шурупы с потайной головкой с диаметром стержня от 1,6 до 10 мм.

Таким образом, заказчик установил по поз. 44 «ШУРУПЫ ТИП 3» характеристику «Шурупы должны быть с <…> полупотайной головкой» противоречащую ГОСТ 1145-80.

№ п/п

Товар

Значение показателя

51

Кабели контрольные 

КВВГ Контрольные кабели с медными жилами, с резиновой или поливинилхлоридной изоляцией, с защитными покровами или без них, предназначенные для неподвижного присоединения к электрическим приборам, аппаратам, сборкам зажимов электрических распределительных устройств с номинальным переменным напряжением до 660 В частоты до 100 Гц или постоянным напряжением до 1000 В. с числом жил - 4 и сечением 1 мм2. Сопротивление изоляции жил кабелей, пересчитанное на 1 км длины и температуру 293 К (20 °С) должно быть не менее 10 МОм - для кабелей с поливинилхлоридной изоляцией сечением жилы 0,75-1,5 мм2. Кабели должны быть стойкими к монтажным изгибам. Кабели должны выдерживать испытание переменным напряжением в соответствии с ГОСТ 26411-85, Девятый и десятый разряды кода маркоразмеров  либо 16;11;10. Соответствие ГОСТ 26411-85

Согласно п. 1.1 ГОСТ 26411-85 «Кабели контрольные. Общие технические условия» аббревиатура «КВВГ» расшифровывается как кабель с медными жилами, с поливинилхлоридной изоляцией, в поливинилхлоридной оболочке, без наружного покрова. Вместе с тем, заказчик допускает указание иных кабелей, не подпадающих под  аббревиатуру «КВВГ» ГОСТ 26411-85. Таким образом, в соответствии с требования ГОСТ 26411-85 требованиям заказчика удовлетворяют только кабель с медными жилами, с поливинилхлоридной изоляцией, в поливинилхлоридной оболочке, без наружного покрова.

В соответствии с п. 1.1 ГОСТ 7006-72 «Покровы защитные кабелей. Конструкция и типы, технические требования и методы испытаний (с Изменениями N 1-5)» конструкция элементов защитного покрова и их обозначения должны соответствовать указанным в табл.1.

Таблица 1

 

 

 

 

Конструкция элементов защитного покрова

Обозначение

Наружный покров

17.

Без наружного покрова

Г

Вместе с тем, заказчиком по поз. 51 «Кабели контрольные» допускается указание характеристики кабеля «с защитными покровами» противоречащей требованиям ГОСТ 7006-72.

Согласно ГОСТ 1508-78 «Кабели контрольные с резиновой и пластмассовой изоляцией», девятый и десятый разряды кода маркоразмеров имеют конкретное единственное значение для кабеля с числом жил 4 и сечением 1,0 мм2: 11.

Таблица 10 «Девятый и десятый разряды кода маркоразмеров»

Число и номинальное сечение токопроводящих жил, мм2

Девятый и десятый разряды

4х1,0

11

Таким образом, Заказчик вводит Участника в заблуждение, давая возможность выбрать «с резиновой» изоляцией, «с защитными покровами», тем более, что далее в требованиях указано: «для кабелей с поливинилхлоридной изоляцией», а также возможностью выбора девятого и десятого разрядов кода маркоразмеров  16 и 10.

№ п/п

Товар

Значение показателя

52

Кабель силовой

<> сечением 4 мм2. Номинальное напряжение кабеля должно быть 0,66 кВ\1 кВ\3 кВ. <> Соответствие ГОСТ 31996-2012

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае указания требуемого значения показателя или параметра с использованием символа «\» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

По поз. 52 «Кабель силовой» участник закупки должен указать номинальное напряжение кабеля из предложенных вариантов заказчиком.

Согласно п. 5.2.1.9 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» номинальная толщина изоляции жил должна соответствовать указанной в таблице 3.

Таблица 3

Номинальное напряжение кабеля, кВ

Номинальное сечение жилы, мм2

Номинальная толщина изоляции, мм

 

 

из поливинилхлоридных пластикатов или из композиций, не содержащих галогенов

из сшитого полиэтилена

3

10-240

2,2

2,0

Вместе с тем, заказчиком установлена характеристика для номинального напряжения кабеля 3 кВ противоречащая ГОСТ 31996-2012, так согласно  ГОСТ 31996-2012 минимальное номинальное сечение жилы составляет 10 мм2, а в п. 52 указано конкретное значение номинального сечения 4 мм2,.

№ п/п

Товар

Значение показателя

53

Кабель силовой

<…> Переменное напряжение мин 3 кВ. Увеличение массы не должно быть более 10 мг/см Соответствие ГОСТ 31996-2012<…>

54

Кабель силовой  

<…>Переменное напряжение мин 3 кВ. Увеличение массы не должно быть более 10 мг/см Соответствие ГОСТ 31996-2012<…>

Согласно п. 1 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» настоящий стандарт распространяется на силовые кабели с пластмассовой изоляцией (далее - кабели), предназначенные для передачи и распределения электрической энергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ номинальной частотой 50 Гц.

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки слово «МИН», «мин» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения.

Таким образом, невозможно удовлетворить требование Заказчика и указать переменное напряжение более 3 кВ в соответствии с требованиями ГОСТ 31996-2012, поскольку данный ГОСТ распространяется только на кабели с напряжением  0,66; 1 и 3 кВ.

Согласно п. 5.2.5.1 ГОСТ 31996-201 характеристики изоляции должны соответствовать указанным в таблице 11.

Таблица 11

Наименование характеристики

Значение для изоляции

 

из поливинил-хлоридного пластиката пониженной пожарной опасности

из поливинил-хлоридного пластиката

из сшитого поли-этилена

из полимерной композиции, не содержащей галогенов

6.1 Увеличение массы, мг/см2, не более

10

1

10

Таким образом, заказчиком единица измерения увеличения массы указана неверно, так как согласно ГОСТ 31996-2012 единица измерения увеличения массы является «мг/см2», заказчиком указано «мг/см».

№ п/п

Товар

Значение показателя

55

Кабель-канал (короб)

<> Степень защиты не должно быть менее IP40 (проникновение пыли исключено не полностью, однако пыль не должна проникать в количестве, достаточном для нарушения нормальной работы оборудования или снижения его безопасности) по ГОСТ 14254-96.

56

Кабель-канал (короб)

<> Степень защиты не должно быть менее IP40 (проникновение пыли исключено не полностью, однако пыль не должна проникать в количестве, достаточном для нарушения нормальной работы оборудования или снижения его безопасности) по ГОСТ 14254-96.

Согласно п. 5.2 ГОСТ 14254-96 «Межгосударственный стандарт степени защиты, обеспечиваемые оболочками (код IP)» в таблице 2 приведены краткое описание и определения степеней защиты оболочек от проникновения в них внешних твердых предметов, в том числе пыли.

Таблица 2 - Степени защиты от внешних твердых предметов, обозначаемые первой характеристической цифрой

Первая характеристическая цифра

Степень защиты

Условия испытания, номер пункта

Краткое описание

Определение

5

Пылезащищено

Проникновение пыли исключено не полностью, однако пыль не должна проникать в количестве, достаточном для нарушения нормальной работы оборудования или снижения его безопасности

13.4, 13.5

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что характеристика «Степень защиты не должно быть менее IP40» по поз. 55 «Кабель-канал (короб)» и  поз. 56 «Кабель-канал (короб)» не соответствует требованиям ГОСТ 14254-96 , так как первая цифра IP не может быть 4, поскольку заказчик устанавливает характеристику, соответствующую степени защиты  «IP5X».

Проанализировав документацию электронного аукциона, а так же инструкцию по заполнению заявок на участие в электронном аукционе, Комиссия Свердловского УФАС приходит к выводу, что документация об электронном аукционе составлена в нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1. ч. 1 ст. 64  Закона о контрактной системе, так как участникам закупки не представляется возможным предоставить товар, соответствующий действующим техническим регламентам (ГОСТ) и удовлетворяющий потребностям заказчика.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией Свердловского УФАС установлено, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе  документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с ч. 7 ст. 96 Закона о контрактной системе в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в соответствии с п. 10.3 документации об электронном аукционе, в случае если по каким-либо причинам Обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Подрядчик обязуется в течение 2 (двух) дней предоставить Заказчику новое надлежащее Обеспечение исполнения на тех же условиях и в том же размере, что указаны в данном разделе настоящей документации.

Кроме того, в п. 3.9 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, установлено, что в случае если по каким-либо причинам Обеспечение исполнения обязательств по настоящему Контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту, Подрядчик обязуется в течение 7 рабочих дней предоставить Заказчику новое надлежащее Обеспечение исполнения настоящего Контракта.

В ч. 7 ст. 96 Законом о контрактной системе предусмотрено право поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) представлять новое обеспечение исполнения контракта на стадии исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, установление требования, предусматривающего обязанность предоставления нового обеспечения на стадии исполнения контракта, является нарушением ч. 7 ст. 96 Закона о контрактной системе.

В данных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Жалобу ООО  «Линкор» признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа» признать нарушение п. 1, п. 2  ч. 1 ст. 33, п. 1, ч. 1 ст. 64, ч. 7 ст. 96 Закона о контрактной системе.

3. В действиях единой аукционной комиссии «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа» нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа», уполномоченному органу в лице Администрации Горноуральского городского округа выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

5. Обязать заказчика обеспечить должностного лица, утвердившего документацию (извещение № 0162300003617000146), с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, с документами, удостоверяющими личность, на составление протокола об административном правонарушении с объяснением по факту выявленного нарушения по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта,5/Химиков,3, 4 этаж ­­­______________ 2017г. в __:__.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 1640-З

об устранении  нарушений законодательства о контрактной системе

 

01 ноября 2017 г.                                                                                                     г. Екатеринбург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения № 1640-З от 01.11.2017 г.,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

  1.                     Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа», уполномоченному органу в лице Администрации Горноуральского городского округа, его комиссии в срок до 01 декабря 2017 года устранить нарушение Закона о контрактной системе установленные решением № 1640-З от 01.11.2017 г., (извещение № 0162300003617000146), путем отмены всех составленных в ходе проведения аукциона протоколов, внесения изменений в аукционную документацию, в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
  2.                     Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.
  3.                     Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа», уполномоченному органу в лице Администрации Горноуральского городского округа в срок до 08 декабря 2017 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти