РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА –3694/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

01 ноября 2017 года                                                                      г. Краснодар

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «ЮГСТРОЙТЕХ» (далее – Заявитель) на действия администрации МО г. Сочи при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по санитарному содержанию районного кладбища в Адлерском внутригородском районе города Сочи в 2017 году» (извещение №0118300018717001598) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе. В своей заявке ООО «ЮГСТРОЙТЕХ» указал все необходимые сведения, представил их в полном объеме и в соответствии с требованиями законодательства. 

Представителем Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, заявки участников размещения заказа, письменные пояснения по существу жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – администрацией МО г. Сочи проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по санитарному содержанию районного кладбища в Адлерском внутригородском районе города Сочи в 2017 году» (извещение №0118300018717001598). Заказчик – администрации Адлерского внутригородского района города Сочи.

Начальная (максимальная) цена контракта – 516 343,12 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно с ч.1, 2 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с п.1) ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.6) ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В Извещении документации электронного аукциона установлено:

Аналогичное требование установлено в п.24 «Информационной карты» документации электронного аукциона.

Из пояснений Заказчика следует, что выполнение работ, предусмотренных закупкой на «Выполнение работ по санитарному содержанию районного кладбища в Адлерском внутригородском районе города Сочи в 2017 году», связано с образованием отходов, которые должны быть транспортированы на лицензированные полигоны ТБО, муниципальным заказчиком в требованиях к участнику было установлено требование наличия действующего договора на прием, обработку и дальнейшее размещение на полигоне твердых коммунальных отходов с третьим лицом (хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объекты размещения отходов). Нормами федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено наличие требований к организациям, которые являются соискателями лицензии. В связи с чем, наличие у организации осуществляющей прием, обработку и дальнейшее размещение отходов действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, является подтверждением соответствия требованиям, установленным действующим законодательством к организациям осуществляющим данные лицензируемые виды деятельности.

Согласно протоколу №0118300018717001598-2 подведения итогов электронного аукциона от 11.10.2017г. заявка ООО «ЮГСТРОЙТЕХ» (Заявка №1) не соответствует п.1) ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, требованиям (положениям) документации об аукционе в электронной форме. Участник закупки во второй части заявки на участие в аукционе не представил информацию, подтверждающую соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки: отсутствует действующий договора на прием, обработку и дальнейшее размещение на полигоне твердых коммунальных отходов с третьим лицом (хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объекты размещения отходов), включенным в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) (п.6,7 ст.12 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», имеющим действующую лицензию на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с правом осуществления размещения.

Из пояснений уполномоченного органа следует, что Заказчиком в аукционной документации предусмотрено императивное требование к участникам закупки (так как аукционная документация составляется именно для участников) о наличии действующего договора с третьим лицом (хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объекты размещения отходов), включенным в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) (п.6,7 ст.12 Федерального Закона, от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), имеющим действующую лицензию на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с правом осуществления размещения. Описанная в жалобе Заявителем цепочка договоров: между организацией-Заявителем и другими сторонними организациями, если у Заявителя нет прямого договора с хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, к данному аукциону в электронной форме отношения не имеет.

Также из пояснений следует, что Заказчиком в аукционной документации не предусмотрено требование о наличии, у участника закупки действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов, опасности.

Аукционная документация содержит конкретное требование Заказчика о наличии у участника закупки действующего договора на прием, обработку и дальнейшее размещение на полигоне твердых коммунальных отходов с третьим лицом (хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объекты размещения отходов), а также, чтобы объект размещение отходов был включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), данное требование Заказчика обусловлено федеральным законодательством в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно аукционной документации, предметом закупки по вышеуказанному извещению, является комплекс работ, который включает в себя работы по сбору мусора, образовавшегося после уборки, класс опасности которого установить заранее невозможно. В связи с малым объемом передачи образовавшихся отходов и не возможностью их классификации, муниципальный заказчик предусмотрел обязанность подрядной организации передавать образовавшиеся от санитарного содержания кладбища отходы на размещение в специализированную организацию согласно требованиям действующего федерального законодательства, не ограничивая число потенциальных участников требованием о наличии лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, требования к участникам были установлены правомерно, согласно норм действующего законодательства, но не ограничивая их участие положениями аукционной документации.

Описанная в жалобе Заявителем цепочка договоров между организацией-Заявителем и другими сторонними организациями, если у Заявителя нет прямого договора с хозяйствующим субъектом эксплуатирующим объекты размещения отходов к данному аукциону в электронной форме отношения не имеет. Исходя из вышеописанного следует, что у Заявителя отсутствует договор с третьим лицом (хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объекты размещения отходов), включенным в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), то Заявитель с приложенными в составе заявки документами не может соответствовать требованиям, указанным в аукционной документации.

Таким образом, отклонение заявки ООО «ЮГСТРОЙТЕХ» по основаниям установленным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 11.10.2017г. не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЮГСТРОЙТЕХ» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0118300018717001598).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.