Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 03.11.2017
Заявитель: ООО «ТД «ВИАЛ»
Заказчик: Государственное казенное учреждение города Москвы "Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201700132489016663

1. ГКУ АЗ (КС) ДЗМ

125284, г. Москва,

ул. Поликарпова, д. 4

 

2. ООО «ТД «ВИАЛ»

109651, г. Москва, ул. Перерва, д.9, стр.1

 

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва,

пр. 60-я Октября, д. 9

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13585/77-17  о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

 

03.11.2017                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителей:

ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: Н.М. Немаевой, К.М. Габибуллаева,

ООО «ТД «ВИАЛ»: М.В. Долговой,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

рассмотрев жалобу ООО «ТД «ВИАЛ» (далее — Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Темозоломид) для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2018 году (УНЗ   180518)    (Закупка    №   0873200009817001531)   (далее   –  электронный

 

 

аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанной закупки.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении контракта для подписания с победителем аукциона, с указанием в спецификации  расчета цены за единицу товара несоответствующей цене, предложенной Заявителем.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 55458/17 от 30.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с ч.1 ст.70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

На основании ч.2  ст.70  Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

17.10.2017 Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта, спецификация которого содержала следующую информацию:

 

 

 

 

 

№ п/п

Международное непатентованное наименование

Торговое наименование препарата

Производитель товара

Страна происхождения товара

Номер регистрационного удостоверения и сведения о держателе регистрационного удостоверения

Ед. изм.

Кол-во

первая партия

вторая партия

третья партия

четвертая партия

пятая партия

шестая партия

седьмая партия

восьмая партия

Цена c учетом НДС (руб.)

Сумма с учетом НДС (руб.)

1.

Темозоломид

 Темомид

капсулы 140 мг, 5 шт. - флаконы (1) - пачки картонные

НоваЛекФармасьютикалсПвт. Лтд. -

Индия 

ЛП-002108 от 11.11.2015

 Уп.

10 

 2

 3

 2

 3

 

 

 

 

4 912,24 

49 122,40 

2.

Темозоломид

 Темомид

капсулы 20 мг, 5 шт. - контейнеры полиэтиленовые(1) - пачки картонные

НовалекФармасьютикалПвт. Лтд -

 Индия

ЛСР-006145/10 от 30.06.2010

 Уп.

 40

 10

10 

 10

10 

 

 

 

 

 774,98

30 999,20 

3.

Темозоломид

 Темомид

капсулы 100 мг, 5 шт. - контейнеры полиэтиленовые(1) - пачки картонные

НовалекФармасьютикалПвт. Лтд -

Индия 

ЛСР-006145/10 от 30.06.2010

Уп. 

 35

 8

 9

 8

9 

 

 

 

 

3713,78 

129 982,30

ИТОГО с учетом НДС

210 103,90 

 

НДС _10__%

19100,35

 

 

 

 

 

 

 

19 100,35 

 

 

 

Согласно ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст.70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

На заседании Комиссии Управления установлено, что 23.10.2017 Заявителем  в единой информационной системе  размещен протокол разногласий, который содержал спецификацию с предложенными в соответствии с поданной заявкой лекарственными препаратами и расчетом цены за единицу товара, а именно:

 

№ п/п

Международное непатентованное наименование

Торговое наименование препарата

Производитель товара

Страна происхождения товара

Номер регистрационного удостоверения и сведения о держателе регистрационного удостоверения

Ед. изм.

Кол-во

первая партия

вторая партия

третья партия

четвертая партия

пятая партия

шестая партия

седьмая партия

восьмая партия

Цена c учетом НДС (руб.)

Сумма с учетом НДС (руб.)

1.

Темозоломид

 Темомид

капсулы 140 мг, 5 шт. - флаконы (1) - пачки картонные

НоваЛекФармасьютикалсПвт. Лтд. -

Индия 

ЛП-002108 от 11.11.2015

 Уп.

10 

 2

 3

 2

 3

 

 

 

 

5 200, 03 

52000,3

2.

Темозоломид

 Темомид

капсулы 20 мг, 5 шт. - контейнеры полиэтиленовые(1) - пачки картонные

НовалекФармасьютикалПвт. Лтд -

 Индия

ЛСР-006145/10 от 30.06.2010

 Уп.

 40

 10

10 

 10

10 

 

 

 

 

1152,59

46103,6

3.

Темозоломид

 Темомид

капсулы 100 мг, 5 шт. - контейнеры полиэтиленовые(1) - пачки картонные

НовалекФармасьютикалПвт. Лтд -

Индия 

ЛСР-006145/10 от 30.06.2010

Уп. 

 35

 8

 9

 8

9 

 

 

 

 

3200

112000

ИТОГО с учетом НДС

210 103,90 

 

НДС _10__%

19100,35

 

 

 

 

 

 

 

19 100,35 

 

 

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что цены за единицу товара, указанные Заявителем в спецификации по каждой позиции значительно ниже, чем предельные отпускные цены, зарегистрированные в государственном реестре предельных отпускных цен, а также Заявитель не является производителем указанных лекарственных препаратов, в связи с чем возможность поставки товара по цене, указанной заказчиком, отсутствует. При этом, если контрактом предусмотрено несколько закупаемых товаров, и заказчик в проекте контракта, направленного победителю электронного аукциона, рассчитал цену за единицу каждого товара пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта, предложенному победителем, а победитель аукциона не согласен с таким расчетом, то в соответствии с ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе он вправе направить заказчику протокол разногласий с замечаниями к положениям проекта контракта, и определить свою цену каждой единицы товара в рамках предложенной общей итоговой цены контракта.

Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что по итогам заполнения спецификации проекта контракта, итоговая цена контракта составляет 210 103,90  рублей, то есть осталась неизменной.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, какой нормой  Закона о контрактной системе установлен порядок определения цены каждой позиции товара (единичной расценки) в случае, если в рамках одной закупки осуществляется закупка разноименных товаров, состоящая из нескольких позиций.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления установлено, что аукционная документация также не содержит каких-либо условий определения цены за единицу товара, в том числе невозможность изменения цены по позициям.

Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика присутствуют нарушения ч.1 ст.34, ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

 

          РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ТД «ВИАЛ» на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.34, ч.2 ст.70  Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Заместитель Председателя Комиссии                                                   Е.А. Дейнега                                                                                                                                                                                                                                                    

 

Члены Комиссии:                                                                   Р.Г. Осипов

 

                                                                                                                  К.А. Сомов

 

 

 

 

 

 

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ГКУ АЗ (КС) ДЗМ

125284, г. Москва,

ул. Поликарпова, д. 4

 

2. ООО «ТД «ВИАЛ»

109651, г. Москва,

ул. Перерва, д.9, стр.1

 

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва,

пр. 60-я Октября, д. 9

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

по делу №  2-57-13585/77-17 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

 

     03.11.2017                                                                                               г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

на основании решения Комиссии от 03.11.2017 по делу № 2-57-13585/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «ТД «ВИАЛ» (далее — Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Темозоломид) для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2018 году (УНЗ 180518) (Закупка № 0873200009817001531) (далее – электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику завершить процедуру заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО «ТД «ВИАЛ» в соответствии с мотивировочной частью решения №  2-57-13585/77-17 от 03.11.2017, путем повторного направления победителю проекта государственного контракта с учетом предложенного победителем цен за единицу продукции.

2. АО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 настоящего предписания.

3. Заказчику в срок до 15.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8 (495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

 

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Заместитель Председателя Комиссии                                                   Е.А. Дейнега                                                                                                                                                                                                                                                    

 

Члены Комиссии:                                                                   Р.Г. Осипов

 

                                                                                                                  К.А. Сомов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

 

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти