| Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 03.11.2017 |
| Заявитель: ООО «ТД «ВИАЛ» | |
| Заказчик: Государственное казенное учреждение города Москвы "Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы" | |
| Закупка: 0873200009817001531 Жалоба: 201700132489016663 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
1. ГКУ АЗ (КС) ДЗМ
125284, г. Москва,
ул. Поликарпова, д. 4
2. ООО «ТД «ВИАЛ»
109651, г. Москва, ул. Перерва, д.9, стр.1
3. АО «Единая электронная торговая площадка»
117312, г. Москва,
пр. 60-я Октября, д. 9
РЕШЕНИЕ
по делу № 2-57-13585/77-17 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок
03.11.2017 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,
членов комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,
при участии представителей:
ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: Н.М. Немаевой, К.М. Габибуллаева,
ООО «ТД «ВИАЛ»: М.В. Долговой,
рассмотрев жалобу ООО «ТД «ВИАЛ» (далее — Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Темозоломид) для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2018 году (УНЗ 180518) (Закупка № 0873200009817001531) (далее – электронный
аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанной закупки.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении контракта для подписания с победителем аукциона, с указанием в спецификации расчета цены за единицу товара несоответствующей цене, предложенной Заявителем.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 55458/17 от 30.10.2017.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В соответствии с ч.1 ст.70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
На основании ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
17.10.2017 Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта, спецификация которого содержала следующую информацию:
№ п/п | Международное непатентованное наименование | Торговое наименование препарата | Производитель товара | Страна происхождения товара | Номер регистрационного удостоверения и сведения о держателе регистрационного удостоверения | Ед. изм. | Кол-во | первая партия | вторая партия | третья партия | четвертая партия | пятая партия | шестая партия | седьмая партия | восьмая партия | Цена c учетом НДС (руб.) | Сумма с учетом НДС (руб.) | |||||||
1. | Темозоломид | Темомид капсулы 140 мг, 5 шт. - флаконы (1) - пачки картонные | НоваЛекФармасьютикалсПвт. Лтд. - | Индия | ЛП-002108 от 11.11.2015 | Уп. | 10 | 2 | 3 | 2 | 3 |
|
|
|
| 4 912,24 | 49 122,40 | |||||||
2. | Темозоломид | Темомид капсулы 20 мг, 5 шт. - контейнеры полиэтиленовые(1) - пачки картонные | НовалекФармасьютикалПвт. Лтд - | Индия | ЛСР-006145/10 от 30.06.2010 | Уп. | 40 | 10 | 10 | 10 | 10 |
|
|
|
| 774,98 | 30 999,20 | |||||||
3. | Темозоломид | Темомид капсулы 100 мг, 5 шт. - контейнеры полиэтиленовые(1) - пачки картонные | НовалекФармасьютикалПвт. Лтд - | Индия | ЛСР-006145/10 от 30.06.2010 | Уп. | 35 | 8 | 9 | 8 | 9 |
|
|
|
| 3713,78 | 129 982,30 | |||||||
ИТОГО с учетом НДС | 210 103,90 |
| ||||||||||||||||||||||
НДС _10__% | 19100,35 |
|
|
|
|
|
|
| 19 100,35 |
| ||||||||||||||
Согласно ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст.70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
На заседании Комиссии Управления установлено, что 23.10.2017 Заявителем в единой информационной системе размещен протокол разногласий, который содержал спецификацию с предложенными в соответствии с поданной заявкой лекарственными препаратами и расчетом цены за единицу товара, а именно:
№ п/п | Международное непатентованное наименование | Торговое наименование препарата | Производитель товара | Страна происхождения товара | Номер регистрационного удостоверения и сведения о держателе регистрационного удостоверения | Ед. изм. | Кол-во | первая партия | вторая партия | третья партия | четвертая партия | пятая партия | шестая партия | седьмая партия | восьмая партия | Цена c учетом НДС (руб.) | Сумма с учетом НДС (руб.) | |||||||
1. | Темозоломид | Темомид капсулы 140 мг, 5 шт. - флаконы (1) - пачки картонные | НоваЛекФармасьютикалсПвт. Лтд. - | Индия | ЛП-002108 от 11.11.2015 | Уп. | 10 | 2 | 3 | 2 | 3 |
|
|
|
| 5 200, 03 | 52000,3 | |||||||
2. | Темозоломид | Темомид капсулы 20 мг, 5 шт. - контейнеры полиэтиленовые(1) - пачки картонные | НовалекФармасьютикалПвт. Лтд - | Индия | ЛСР-006145/10 от 30.06.2010 | Уп. | 40 | 10 | 10 | 10 | 10 |
|
|
|
| 1152,59 | 46103,6 | |||||||
3. | Темозоломид | Темомид капсулы 100 мг, 5 шт. - контейнеры полиэтиленовые(1) - пачки картонные | НовалекФармасьютикалПвт. Лтд - | Индия | ЛСР-006145/10 от 30.06.2010 | Уп. | 35 | 8 | 9 | 8 | 9 |
|
|
|
| 3200 | 112000 | |||||||
ИТОГО с учетом НДС | 210 103,90 |
| ||||||||||||||||||||||
НДС _10__% | 19100,35 |
|
|
|
|
|
|
| 19 100,35 |
| ||||||||||||||
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что цены за единицу товара, указанные Заявителем в спецификации по каждой позиции значительно ниже, чем предельные отпускные цены, зарегистрированные в государственном реестре предельных отпускных цен, а также Заявитель не является производителем указанных лекарственных препаратов, в связи с чем возможность поставки товара по цене, указанной заказчиком, отсутствует. При этом, если контрактом предусмотрено несколько закупаемых товаров, и заказчик в проекте контракта, направленного победителю электронного аукциона, рассчитал цену за единицу каждого товара пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта, предложенному победителем, а победитель аукциона не согласен с таким расчетом, то в соответствии с ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе он вправе направить заказчику протокол разногласий с замечаниями к положениям проекта контракта, и определить свою цену каждой единицы товара в рамках предложенной общей итоговой цены контракта.
Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что по итогам заполнения спецификации проекта контракта, итоговая цена контракта составляет 210 103,90 рублей, то есть осталась неизменной.
Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, какой нормой Закона о контрактной системе установлен порядок определения цены каждой позиции товара (единичной расценки) в случае, если в рамках одной закупки осуществляется закупка разноименных товаров, состоящая из нескольких позиций.
Кроме того, на заседании Комиссии Управления установлено, что аукционная документация также не содержит каких-либо условий определения цены за единицу товара, в том числе невозможность изменения цены по позициям.
Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика присутствуют нарушения ч.1 ст.34, ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ТД «ВИАЛ» на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.34, ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя Комиссии Е.А. Дейнега
Члены Комиссии: Р.Г. Осипов
К.А. Сомов
Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166
1. ГКУ АЗ (КС) ДЗМ
125284, г. Москва,
ул. Поликарпова, д. 4
2. ООО «ТД «ВИАЛ»
109651, г. Москва,
ул. Перерва, д.9, стр.1
3. АО «Единая электронная торговая площадка»
117312, г. Москва,
пр. 60-я Октября, д. 9
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 2-57-13585/77-17 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок
03.11.2017 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,
членов комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,
на основании решения Комиссии от 03.11.2017 по делу № 2-57-13585/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «ТД «ВИАЛ» (далее — Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Темозоломид) для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2018 году (УНЗ 180518) (Закупка № 0873200009817001531) (далее – электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику завершить процедуру заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО «ТД «ВИАЛ» в соответствии с мотивировочной частью решения № 2-57-13585/77-17 от 03.11.2017, путем повторного направления победителю проекта государственного контракта с учетом предложенного победителем цен за единицу продукции.
2. АО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 настоящего предписания.
3. Заказчику в срок до 15.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8 (495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя Комиссии Е.А. Дейнега
Члены Комиссии: Р.Г. Осипов
К.А. Сомов
Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166