Р Е Ш Е Н И Е по делу № 436-17-Т (исх.№ 4132/2 от 08.11.2017)

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 27.10.2017 № 436 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «Центр поставок Профит» (далее – Комиссия), при участии представителей заказчика – департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, уполномоченного органа – управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области, в отсутствие представителя заявителя ООО «Центр поставок Профит» (надлежаще уведомлено о месте и времени рассмотрения дела), рассмотрев материалы дела № 436-17‑Т по жалобе ООО «Центр поставок Профит»  на положения документации об электронном аукционе: «Поставка лекарственного препарата Золедроновая кислота для льготного лекарственного обеспечения на 2018 год» (закупка № 0126200000417002645) (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр поставок Профит» (далее - Заявитель) на положения документации об Электронном аукционе.

Заявитель в жалобе указал, что:

-  заказчик в документации об Электронном аукционе установил срок окончания подачи заявок на участие в Электронном аукционе без учета требований части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе;

- заказчик установил день проведения Электронного аукциона с нарушениями требования части 3 части 68 Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган – управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области не согласен с доводами жалобы ООО «Центр поставок Профит», представил письменное возражение на указанную жалобу, из которого следует, что при проведении Электронного аукциона были соблюдены требования Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представители уполномоченного органа, заказчика – департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области  поддержали доводы, изложенные в возражении уполномоченного органа на жалобу ООО «Центр поставок Профит», просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «Центр поставок Профит», письменное возражение уполномоченного органа, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 12.10.2017 размещены извещение и документация об Электронном  аукционе.

Объект закупки – поставка лекарственного препарата Золедроновая кислота для льготного лекарственного обеспечения на 2018 год.

Начальная (максимальная) цена контракта –  7 781 400, 00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

1. Частью 3 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Извещение о проведении Электронного аукциона размещено на Официальном сайте 12.10.2017 года в 16 часов 07 минут.

Из извещения о проведении Электронного аукциона и документации об Электронном аукционе следует, что дата и время окончания подачи заявок на участие в Электронном аукционе - 27.08.2017 09 часов 00 минут.

Таким образом, извещение о проведении Электронного аукциона размещено на Официальном сайте менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе, что нарушает часть 3 статьи 63 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, первый довод жалобы является обоснованным.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика по следующим основаниям.

Согласно пункту 24 раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об Электронном аукционе вторая часть заявки на участие в Электронном аукционе должна содержать документы или копию этих документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством  Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки, а именно копию лицензии на фармацевтическую деятельность с правом оптовой торговли или на деятельность на право производства лекарственных препаратов (Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Представители заказчика и уполномоченного органа представили на заседание Комиссии  сведения из единого реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности (ведение осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения), размещенного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, из которых следует, что у ООО «Центр поставок Профит»  отсутствует лицензия на фармацевтическую  деятельность.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, у ООО «Центр поставок Профит» отсутствует специальная правоспособность, которая требуется при поставке лекарственных средств. 

Следовательно,  допущенное нарушение части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе не могло нарушить интересы и законные права заявителя.

Кроме того, ни один из участников Электронного аукциона не направил на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

На участие в Электронном аукционе подано шесть заявок.

Так как допущенное нарушение Закона о контрактной системе при проведении Электронного аукциона не повлияло на результаты определения поставщика, Комиссия приняла решение предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

  2. Согласно части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона и документации об Электронном аукционе дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 02.11.2017 года, дата проведения аукциона в электронной форме – 07.11.2017 года, то есть аукцион назначен на рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе.

Следовательно,  дата проведения электронного аукциона назначена с учетом требований части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах второй довод жалобы не нашел своего подтверждения. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Центр поставок Профит» обоснованной в части размещения в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения о проведении Электронного аукциона менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

2. Признать в действиях уполномоченного органа – управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области нарушения части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, так как  указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.