Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

         ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, e-mail: to33@fas.gov.ru

Решение по делу о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок  Г 1079-04/2017

02 ноября 2017  года                                                                                                       г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  02.11.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Глобал» (далее – заявитель, Общество) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку оптики жесткой со стеклянными линзами для используемого Заказчиком в учреждении резектоскопа с оптическим обтуратором и электрическим блоком для биполярной электрохирургии в солевом растворе, Karl Storz заводской номер 11355830 (инвентарный номер 104002363) для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областной клинический онкологический диспансер» (№ закупки 0128200000117010508).

01.11.2017  в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе  в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 02.11.2017.

01.11.2017 на заседании Комиссии присутствовал представитель заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областной клинический онкологический диспансер».

Заявитель, уполномоченный орган, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Глобал» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку оптики жесткой со стеклянными линзами для используемого Заказчиком в учреждении резектоскопа с оптическим обтуратором и электрическим блоком для биполярной электрохирургии в солевом растворе, Karl Storz заводской номер 11355830 (инвентарный номер 104002363) для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областной клинический онкологический диспансер» (№ закупки 0128200000117010508).

Общество в своей жалобе указало, что аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в электронном аукционе, по причине не указания им в своей заявке тип оптики - HOPKINS II.

Заявитель утверждает, что тип оптики HOPKINS II является товарным знаком, характеризующий модель оптической трубки производителя Karl Storz GmbH & Co. KG (Германия).

По мнению заявителя в нарушении статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик неправомерно установил данный тип оптики, что ведет к ограничению количества участников закупки.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии уполномоченный орган в своем отзыве пояснил, что аукционной комиссией отказано в допуске к участию в электронном аукционе заявителю в связи с тем, что им не указан показатель товара, предусмотренный  документацией об электронном аукционе.

Учитывая положения части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, которые установлены заказчиком в аукционной документации.

На основании изложенного, уполномоченный орган просит признать жалобу заявителя  необоснованной в полном объеме.

Представитель заказчика выразил мнение о правомерности действий аукционной комиссии, а также пояснил следующее.

На участие в данном электронном аукционе было подано 4 заявки от участников закупки, из которых отклонена только заявка заявителя.

Заявителем и победителем аукциона указаны товар производства  ООО «НТК Азимут плюс» Россия, остальные два участника предложили товар производства Германия.

Представитель заказчика сообщил, что большинство жестких эндоскопов содержит линзовую систему передачи изображения, включающую в себя несколько последовательно расположенных линзовых оборачивающих систем с коллективными линзами между ними. Одной из передовых систем является система Hopkins, предложенная английским физиком Гарольдом Хопкинсом. В этой схеме функции объектива и коллектива выполняет один стержневидный компонент, имеется всего две поверхности, граничащие с воздухом, обеспечивается сравнительно высокий коэффициент информативности, но малое значение радиуса кривизны склеенной поверхности снижает технологичность. Отличие системы Hopkins от Hopkins II заключается только в радиусе обзора: у Hopkins обзор до 90 градусов, у Hopkins II - до 110 градусов.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок  участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования заказчиком установлены в пункте 13.2 инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявителя по следующим основаниям: в соответствии с приложением  № 2 к информационной карте, пунктом 13.2  инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок – непредставление информации (показатели товара указаны не в полном объеме (тип оптики)), предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Проанализировав первую часть заявки заявителя и требования, установленные заказчиком в  аукционной документации, Комиссия пришла к следующему выводу.

Заказчиком указано одно из требований  к  характеристике товара (значение): «Оптика типа HOPKINS II стержне-линзовая».

Комиссия установила, что в первой части заявки заявителя указана характеристика товара (показатель) «Оптика стержне-линзовая», таким образом показатель «типа HOPKINS II» отсутствует.

Следовательно, заявителем не предоставлен показатель товара, предусмотренный аукционной документацией.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий в рамках статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно проверяя первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией, правомерно отказала заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Также Комиссия  отмечает, что согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок обжалование положений документации об электронном аукционе допускается в любое время до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и аукционной документацией, дата  и время окончания подачи заявок на участие в данной закупке: 23.10.2017 (09:00).

Жалоба заявителя подана во Владимирское УФАС России 26.10.2017, то есть по истечении срока, предусмотренного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок для обжалования положений документации об электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь положениями пункта 3.38 Административного регламента, Комиссия не рассматривает довод заявителя о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок, содержащихся в положениях аукционной документации.

По результатам проведения внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия определила факт отсутствия ограничения количества участников рассматриваемой закупки, принимая во внимание обстоятельство, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе  было подано 4 заявки от участников закупки, одна из которых подана самим заявителем.

Вместе с тем, Комиссия поясняет, учитывая положения законодательства  о контрактной системе в сфере закупок, факт подачи участником  заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными документацией.

Согласно представленным уполномоченным органом копиям первых частей заявок, участники закупки предложили к поставке товар двух различных производителей.

Таким образом, с учетом изложенного, оценив все обстоятельства дела, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

                                                           РЕШИЛА:

Признать жалобу  ООО «Глобал» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку оптики жесткой со стеклянными линзами для используемого Заказчиком в учреждении резектоскопа с оптическим обтуратором и электрическим блоком для биполярной электрохирургии в солевом растворе, Karl Storz заводской номер 11355830 (инвентарный номер 104002363) для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областной клинический онкологический диспансер» (№ закупки 0128200000117010508) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.