О направлении решения

РЕШЕНИЕ № 400

02.11.2017 год                                                                                                                 г. Хабаровск

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в присутствии представителей:

от уполномоченного органа –  Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:

- Грудев Виктор Валентинович (представитель по доверенности № 9 от 01.09.2016);

заявитель – ООО «ТПК «Дар» ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя;

от заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «ТПК «Дар» и материалы дела № 7-1/664,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «ТПК «Дар» на действия заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку карамели (№0122200002517005924) .

Заявитель – ООО «ТПК «Дар» указывает на неправомерное установление/неустановление в п. 5 проекта Контракта требований к срокам, месту и условиям поставки.

На основании ст. 99 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0122200002517005924 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  19.10.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 152 670,00 рублей.

Источник финансирования: Хабаровский край.

24.10.2017 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено уведомление о размещении разъяснений положений документации об электронном аукционе.

Заказчик, уполномоченный орган представили мотивированные отзывы на жалобу, в соответствии с которым считают доводы жалобы необоснованными, а установление соответствующих требований правомерным.

Изучив материалы дела № 7-1/664 и заслушав представителя уполномоченного органа, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено включение в контракт обязательного условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно п.п. 5.3 проекта контракт поставка товара осуществляется силами и за счет средств Поставщика на условиях доставки, разгрузки и складирования в месте доставки. Поставка товара осуществляется отдельными партиями в соответствии с предварительной заявкой Заказчика, которая направляется Поставщику не позднее, чем за 1 день до предполагаемой даты поставки товара посредством любых средств связи с указанием наименования, количества товара, места доставки и даты поставки. Приемка товара осуществляется в рабочие дни с 09.00 час до 15.30 час (время местное). Поставщик осуществляет поставку товара на специально предназначенном  или специально оборудованном транспортном средстве для перевозки пищевых продуктов и при условии наличия у персонала, осуществляющего доставку товара, личной медицинской книжки.

Так, заявитель указывает на необоснованное установление требований к условиям поставки товара по предварительной заявке заказчика, которая направляется поставщику не позднее, чем за 1 день до предполагаемой даты. По мнению заявителя, должны быть внесены следующие изменения: «направлять заявку поставщику за 2 недели до поставки товара заказчику». Также ООО «ТПК «Дар» считает необоснованными установления требований о наличии медицинской книжки у персонала, осуществляющего доставку товара. Кроме того, заказчиком не установлено количество и периодичность поставок.

В предоставленных отзывах заказчик и уполномоченный орган выражают следующую позицию, поддержанную представителем уполномоченного органа на заседании Комиссии.

Заказчик самостоятельно формирует свой заказ, исходя из собственной потребности и специфики сферы осуществления деятельности.

Настоящая закупка вызвана потребностями медицинской организации по выдаче карамели пациентам вместо сахара, добавлению в меню пациентов детского отделения в период с 01.01.2018 по 30.06.2018. Поставленный заказчику товар сразу подлежит раздаче пациентам, в связи с низкой обеспеченностью складскими помещениями. Разовая потребность заказчика в товаре определяется количество пациентов, находящихся на лечении в конкретный период времени. Количество пациентов нестабильно, в связи с чем, невозможно заблаговременно определить потребность в товаре на конкретные периоды с 01.01.2018 по 30.06.2018. Таким образом, требования к количеству и периодичности поставок не могут быть включены в проект контракта. В свою очередь, количество и периодичность поставки не являются существенными условиями договора поставки, и могут не указываться заказчиком.

При выписки питания ввиду специфики деятельности заказчика на основании Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях и Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.06.2013 N 395н «Об утверждении норм лечебного питания» специалист на основании сведений, полученных от всех отделений медицинской организации, составляет сводные сведения по наличию больных, состоящих на питании в лечебно-профилактическом учреждении.

Исходя из вышеуказанных данных, заказчик формирует заявку не позднее, чем за 1 день до предполагаемой даты поставки, т.к. необходимые сведения для формирования заявки за 2 недели до предполагаемой даты поставки, как указано заявителем, отсутствуют, и установление таких сроков противоречат потребностям заказчика и неосуществимы.

Требования к наличию санитарных книжек у персонала, осуществляющего доставку товара, связано со спецификой закупки и сформировано на основе требований СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Таким образом, неустановление соответствующих требований является нарушением действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 Порядка выписки питания для больных в лечебно-профилактических учреждениях Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, утвержденной Приказом Минздрава России от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» медицинская сестра диетическая пищеблока на основании сведений, полученных от всех отделений, составляет «Сводные сведения по наличию больных, состоящих на питании» в лечебно-профилактическом учреждении, которые сверяются с данными приемного отделения и подписываются ею.

На основании вышеизложенного, в связи со спецификой деятельности заказчика и его потребностью, с зависимостью формирования заявки заказчиком от выписки питания, порядок формирования которой осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Комиссией Хабаровского УФАС не установлено нарушений требований Закона о контрактной системе при определении сроков направления заявки поставщику.

Согласно п.п. 7.3 СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 года № 31 лица, сопровождающие продовольственное сырье и пищевые продукты в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку, пользуются санитарной одеждой (халат, рукавицы и др.), имеют личную медицинскую книжку установленного образца с отметками о прохождении медицинских осмотров, результатах лабораторных исследований и прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Таким образом, требования о наличии санитарных книжек у персонала, осуществляющего доставку товара, установлены заказчиком во исполнение Санитарных правил, не нарушают требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 1 ст. 508 ГК РФ, в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Соответственно, количество и периодичность поставки не являются существенными условиями, в отсутствие которых договор не может считаться заключенным.

В связи с тем, что заказчиком установлен срок поставки товара с 01.01.2018 по 30.06.2018 и предусмотрен порядок приемки и формирования заявок, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено нарушений требований ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТПК «Дар» на действия заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку карамели (№0122200002517005924) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.