УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу № ФКС 17/351 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

02 ноября 2017 года                                                                                                    г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу Общества на действия заказчика при проведении электронного аукциона  № АЭ-4400/17 на поставку медицинских изделий: слуховые аппараты (реестровый номер закупки в информационно-телекмуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003417005254) (далее также –аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 26.10.2017 года в порядке, предусмотренном главой 6  Закона о контрактной системе, поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении обозначенного электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, уполномоченного органа и заявителя.

Согласно жалобе, аукционной документацией установлены не стандартные показатели (параметры)  технических характеристик к слуховым аппаратам, которые, по мнению заявителя, являются избыточными (динамическое адаптивное подавление акустической обратной связи без потери усиления, адаптивное подавление шума, звуковая индикация разряда элемента питания, система защиты от воды и загрязнений (нанопокрытие), in situ аудиометрия, цифровая компрессия полного динамического диапазона не менее четырехканальной). Заявитель считает, что заказчику следует указывать из технических характеристик закупаемого товара только мощность, которая определяется как «максимальное ВУЗД 90» и «максимальное усиление», иные характеристики, является излишними.

Также заявитель указывает, что характеристикам слухового аппарата п.2,3 Приложения № 1 аукционной документации соответствует модель единственного производителя – ООО «Исток Аудио Трейдинг (Тайм М3), что ведет к ограничению количества участников закупки.

 Присутствовавший в заседании Комиссии представитель заказчика не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях (письмо от 01.11.2017 № 6712), согласно которых документация об электронном аукционе на поставку медицинских изделий: слуховые аппараты не противоречит требованиям законодательства РФ о контрактной системе.

Представитель уполномоченного органа, присутствовавший в заседании Комиссии, поддержал позицию заказчика о несостоятельности жалобы. Помимо этого, уполномоченным органом представлены материалы и документы по проведению электронного аукциона.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом,  выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: слуховые аппараты в интересах ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1»  с начальной (максимальной) ценой контракта 7 159 700,00 рублей.

 Информация об электронном аукционе  была размещена в ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003417005254.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе указано, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

  Заказчик, если это возможно, при составлении описания объекта закупки должен использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии  (п.2 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе).

   Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

 В части довода заявителя о том, что аукционной документацией установлены избыточные требования к характеристикам закупаемого товара, Комиссия указывает следующее.

Приложение № 1 к аукционной документации № АЭ-4400/17 содержит характеристики закупаемого товара (слухового аппарата) в части регулировки частот разделения каналов,  компрессии в каждом частотном канале,  раздельной регулировки усиления громкости и громких звуков в каждом каннеле, системы снижения шумов микрофонов, динамического адаптивного подавления акустической обратной связи, адаптивного подавления шума по 128 полосам, адаптивного АРУ по выходу, звуковой индикации разряда элемента питания, телефонной катушки, диапазона регулятора громкости и т.д.

Согласно пояснениям представителя заказчика в рамках данной закупки на основании статистических данных предполагается обеспечение пациентов ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1»  современными слуховыми аппаратами, которые будут нести максимальный реабилитационный эффект.

Так, установленное заказчиком требование к подавлению акустической обратной связи, является важным параметром. Обратная акустическая связь – это шум, свист. Адаптивное подавление акустической обратной связи позволяет устранить свист (шум) без потери усиления и без внесения искажений. Система подавления обратной связи работает адаптивно, быстро подстраиваясь под изменения акустической обстановки.

Самой сложной слуховой ситуацией, несомненно, является понимание речи в шумной обстановке. Одной из самых больших проблем для пользователей слуховых аппаратов является слушание в шумной обстановке – появление дискомфорта прослушивания, ухудшение разборчивости речи и снижение качества звука. Шумное окружение вызывает значительные затруднения у пользователей слуховых аппаратов в связи с тем, что громкость шума часто превосходит громкость речи, заглушая ее. Подавление шума в 128 частотных полосах позволяет осуществить мониторинг уровня шума в каждой из 128 частотных полос; при обнаружении слышимого шума уменьшит искажение звука в результате работы системы шумоподавления.

Звуковая индикация разряда элемента питания, позволяет пользователю слухового аппарата контролировать заряд батарейки (или аккумулятора).

Аудиометрия – это процедура, позволяющая оценить уровень остроты слуха. Значения аудиометрических порогов могут подвергаться значительным ошибкам при измерении.
В частности, может возникнуть неопределенность, связанная с реальным уровнем звукового давления у барабанной перепонки пациента во время проведения аудиометрии. In situ аудиометрия - методика, преимущество которой состоит в том, что она позволяет учесть в процедуре коррекции слуха не только собственно недостатки слуховой системы пациента, но и характеристики устройств звуковоспроизведения, внутриканальных вкладышей, винтов и звуководов слухового аппарата. Встроенная в слуховые аппараты приложения, реализованные на основе вычислительных платформ современных смартфонов и планшетов, функция in situ аудиометрии дает пациенту возможность самостоятельно выполнить процедуру тональной аудиометрии. Цифровые слуховые аппараты, со встроенной функцией in situ аудиометрии, используют рассчитанные коэффициенты усиления звука.

Цифровая компрессия полного динамического диапазона наиболее эффективно компенсирует утрату функции нелинейной компрессии в пораженной улитке. Она предохраняет слуховую систему человека от вредного избыточного усиления, одновременно делая слышимыми тихие согласные звуки, тем самым заметно повышая разборчивость речи.

Система защиты аппарата от воды и загрязнений (нанопокрытие) отталкивает грязь, частицы пота, пыли, поэтому корпус слухового аппарата остается сухим и чистым.

Техническое средство реабилитации - слуховой аппарат, должно иметь широкий набор различных функций для обеспечения качественного слухопротезирования, недостаток которых, в ряде случаев, приводит к снижению реабилитационного эффекта и качества слухопротезирования.

Реабилитация пациента заключается не только в потере слуха, а в значительной степени – в восстановлении степени восприятия речи, социализации человека, возвращении ему возможности общения в семье, участия в трудовой и общественной деятельности, эффективность которых зависит от качества слухопротезирования.

Поэтому, кроме мощности, типа обработки сигнала и сугубо конструктивных особенностей аппаратов, необходимо учитывать нуждаемость пациента в общении, обучении, выполнении трудовых функций, коммуникативных потребностях, то есть его социализацию.

Основными функциями современных слуховых аппаратов, определяющими их реабилитационные возможности, являются: каналы компрессии, типы направленности, типы шумоподавления, подавление обратной связи, программное обеспечение, бинауральные функции (синхронизация, координация), световая и звуковая индикация режимов работы.

Комиссия, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что технические и функциональные характеристики необходимы для достижения максимального реабилитационного эффекта в части компенсации утраченного естественного слуха, а также для защиты остаточного слуха от резких воздействий шумов, следовательно, спорные характеристики слуховых аппаратов являются не избыточными, а необходимыми.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об электронном аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

При этом при формировании документации об аукционе заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющего его потребностям.

Следует также отметить, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения аукциона, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате аукциона лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия, приходит к выводу, что оспариваемые заявителем характеристики закупаемого заказчиком товара обусловлены необходимостью приобретения слуховых аппаратов, которые будут нести максимальный реабилитационный эффект.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что действия заказчика по установлению требований к товару являются для него или других участников закупки непреодолимыми, либо создают преимущества другим участникам закупки.

Комиссия считает, что заказчик, устанавливая соответствующие характеристики закупаемого товара, руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности. При этом отсутствие у заявителя возможности поставить товар с требуемыми характеристиками не свидетельствует о нарушении закона о контрактной системе. 

Кроме того, Комиссия указывает, что согласно пункту 5.3 ГОСТ Р 51024-2012 «Аппараты слуховые электронные реабилитационные» в комплект поставки обязательно должны входить: СА, потребительская тара, паспорт или руководство по эксплуатации. То есть указанным  ГОСТом предусмотрен обязательный перечень, который должен присутствовать в любом аппарате. При этом производитель вправе установить свою комплектность в зависимости от конкретного типа аппарата с учетом обязательного перечня, предусмотренного ГОСТом.

Учитывая вышеизложенное, комиссия считает, что довод заявителя об установлении избыточных требований закупаемого товара, не нашел своего подтверждения.

  Довод заявителя о том, что позициям 2,3 Приложения № 1 к документации (Описание объекта закупки) соответствует товар единственного производителя (Тайм Мз, ООО Исток Аудио Трейдинг»), что ведет к ограничению числа участников закупки, Комиссия считает несостоятельным, учитывая следующее.

Технические, функциональные и качественные характеристики слуховых аппаратов были установлены на основании статистических данных учреждения, с учетом постоянно развивающегося рынка технических средств реабилитации.

  В рамках формирования закупки заказчиком учитывалась необходимость конечного результата – обеспечение лечебного учреждения современными слуховыми аппаратами для оказания качественной медицинской помощи гражданам.

Представителем заказчика в материалы дела представлены документы, свидетельствующие, что характеристикам товара в частности позиции 2 Описание объекта закупки (Приложения № 1 к документации), соответствует (помимо «Таим МЗ, ООО «Исток Аудио Трейдинг») слуховой аппарат «Круиз» (ООО «КБ Аудиомаг), позиции 3 соответствует слуховой аппарат «Круиз SP+» (ООО «КБ Аудиомаг), что также подтверждается коммерческими предложениями при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, Комиссия указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник  закупки имеет право обжаловать в установленном порядке действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии, если такие действия нарушают права и законные интересы участника  закупки.

Анализ положений части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что для наличия права на обжалование действий заказчика в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, необходимо наличие двух условий в совокупности:

– оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному акту в сфере закупок;

– оспариваемые действия нарушают права и законные интересы участника закупки.

Вместе с тем, заявитель в своей жалобе не обосновал и не подтвердил соответствующими доказательствами, каким образом спорные положения аукционной документации могли повлиять именно на его права и обязанности относительно участия в указанной закупке.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что документация электронного аукциона № АЭ-4400/17 на поставку медицинских изделий: слуховые аппараты противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназванного аукциона.

           На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

             Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЦентрСлуха» на действия заказчика: ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1»  при проведении электронного аукциона № АЭ-4400/17 на  поставку медицинских изделий: слуховые аппараты (реестровый номер закупки: 0167200003417005254) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.