Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области | 01.11.2017 |
Заявитель: ООО Медицинская техника | |
Заказчик: КИРОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ СОПРОВОЖДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" | |
Закупка: 0340200003317007117 Жалоба: 201700123369000872 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Управление по Кировской области
610020 г.Киров, ул.К.Либкнехта, 55, тел: 64-73-31
«31» октября 2017 г.№473/03-17-з
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского У ФАС России) в составе:
Зам.председателя комиссии:
Фуфачевой И.Н. - зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок управления ФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Гетьман В.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;
Барановой М.Е. - специалиста 1 разряда отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;
В присутствии:
Грухиной Д.Л.- представителя КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» по доверенности;
Ашихминой Н.Н. - представителя КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» по доверенности;
Родыгина Э.Ю. -директора ООО «Медицинская техника»;
рассмотрев жалобу ООО «Медицинская техника»,
УСТАНОВИЛА:
25.10.2017 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Медицинская техника» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского и рентгенологического оборудования (номер извещения 0340200003317007117). Заказчик электронного аукциона - КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи».
Заявитель сообщает, что аукционная комиссия Уполномоченного учреждения необоснованно признала вторую часть заявки КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям документации и Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
В соответствии с ч.1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 01.11.2017 г.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя пояснил, что КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» не может быть участником электронного аукциона, поскольку является бюджетным учреждением, участие в электронном аукционе противоречит требованиям ст.2, п.4.2 ст.9, п.2 ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку противоречит целям для которых данная организация создана. Кроме того,
Заказчик электронного аукциона и победитель электронного аукциона являются структурными подразделениями Министерства здравоохранения Кировской области, что ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, нарушает 4.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции». Снижение НМЦК на 90% является подтверждением данного факта.
Представитель Уполномоченного учреждения не явился, направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя. Представлены письменные пояснения, согласно которым участник электронного аукциона - КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» соответствовал требованиям, установленным в аукционной документации, Закон о контрактной системе не запрещает бюджетным учреждениям участвовать в закупках. Считает доводы жалобы необоснованными.
На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил письменные пояснения, согласно которым Заказчик электронного аукциона и победитель аукциона не являются структурными подразделениями Министерства здравоохранения Кировской области, победителю аукционе не было создано преимущественных условий, или созданы ограничения для других участников аукциона. Аукционная документация содержит перечень требований, предъявляемых участникам аукционе и перечень документов, представляемых участником аукциона во второй части заявки. Победитель аукциона соответствует требованиям, предъявляемым в документации, вторая часть заявки содержала все необходимые документы, в связи с чем аукционная комиссия обосновано признала заявку КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» соответствующей требованиям Аукционной документации и Закону о контрактной системе.
Представитель победителя электронного аукциона пояснил, что вторая часть заявки полностью соответствовала требованиям Аукционной документации, Закон о контрактной системе не содержит запрет на участие в электронном аукционе бюджетным учреждениям. Никаких преимущественных условий КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» создано не было.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
30.09.2017 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru было размещено извещение №0340200003317007117 о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского и рентгенологического оборудования. Начальная (максимальная) цена контракта (договора) - 549 544,80 руб. Дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 10.10.2017г. Дата проведения аукциона в электронной форме - 20.10.2017г.
Пунктом 7.1 Информационной карты Аукционной документации установлены единые требования к участникам закупки, в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.8.2 Информационной карты Аукционной документации во второй части заявки участник аукциона предоставляет:
1) информацию и документы, предусмотренные разделом 2 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе;
2) копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся, объектом закупки:
копию лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:
в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:
- контроль технического состояния медицинской техники;
- периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники...».
Согласно ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.
Согласно п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0340200003317007117-3 от 24.10.2017г. вторая часть заявки КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» на участие в электронном аукционе признана соответствующей требованиям Аукционной документации, победитель электронного аукциона - КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» с ценой контракта 20145,11 руб.
В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно ч.б ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В материалах дела представлена вторая часть заявки на участие в электронном аукционе КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии».
Согласно п.4 ст.З Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Комиссия Кировского УФАС России проанализировала вторую часть заявки победителя электронного аукциона, а так же Аукционную документацию, в частности требования, предъявляемые к участникам аукциона и пришла к выводу, что документацией не установлен запрет на участие бюджетных организаций в электронном аукционе, кроме того, Законом о контрактной системе такой запрет также не установлен.
Таким образом, заявка КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» обосновано признана соответствующей требованиям Аукционной документации, у аукционной комиссии не было законных оснований признавать данную заявку несоответствующей.
Довод Заявителя не обоснован.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать необоснованной жалобу ООО «Медицинская техника» на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского и рентгенологического оборудования (номер извещения 0340200003317007117).
2.Отменить приостановление заключения контракта.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуэюд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Зам.председателя комиссии
Члены комиссии
М.Е.Баранова