Решение № 1794

«02» ноября  2017 годаг. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО «89831523890» на действия Заказчика – МБУ ДО ДЮСШ (далее – Заказчик), Уполномоченного органа – администрации г. Канска (далее – уполномоченный орган) при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона «Работы кровельные прочие» (далее – электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем  подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа и подателя жалобы  были направлены уведомления о содержании жалобы  и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес управления письменные пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы проведено в отсутствии представителя ООО «89831523890» уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы.

Заказчиком, уполномоченным органом заявлены ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО «89831523890» содержит доводы, согласно которым Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе при установлении условий оплаты выполненных работ.

Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым документация об электронном аукционе соответствует требованиям Закона о контрактной системе.  

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также представленные документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

В соответствии  с частью 1  статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно нормам ГК РФ о контракте (договоре) подряда следует, что данный контракт (договор) является возмездным, следовательно, при надлежащем исполнении обязанностей Подрядчиком Заказчик обязан оплатить выполненные работы. При этом основанием для невыполнения данного обязательства являются, согласно статье 401 ГК РФ обстоятельства непреодолимой силы.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что лимиты бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Из положений статей 21, 112 Закона о контрактной системе следует, что планы-графики утверждаются на календарный (финансовый) год.

Из совокупности указанных норм следует, что закупка (определение поставщика, заключение контракта) осуществляется в том году, на который до заказчика доведены лимиты бюджетных обязательств как на текущий финансовый год.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Дополнительно Комиссией установлено отсутствие в проекте контракта в пункте 10.2 нарушений требований Закона о контрактной системе нарушающих, по мнению ООО «89831523890» требования Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6.18 проекта контракта «Заказчик» не несет ответственность за неисполнение своих обязательств по оплате, если это вызвано задержкой или отсутствием финансирования.

Таким образом, предусмотренное пунктом условие об оплате работ поступления денежных средств из Краевого бюджета из соответствующего бюджета противоречат правовому смыслу, заложенному в нормах статей 307, 308, 706, 740 ГК РФ, а также требования статьи 34 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах, Комиссия делает вывод о необходимости изменения пункта 6.18 контракта на стадии его заключения без изменения документации об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1.Признать жалобу ООО «89831523890» частично обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Предписание №  1794

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок, прав и законных интересов участников закупки

«02» ноября 2017 года                                                                           г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления,  членов Комиссии – Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, на основании решения Комиссии Красноярского УФАС России №1794, вынесенного по результатам рассмотрении жалобы ООО «89831523890» на действия Заказчика – МБУ ДО ДЮСШ (далее – Заказчик), Уполномоченного органа – администрации г. Канска (далее – уполномоченный орган) при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона «Работы кровельные прочие» (далее – электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), предписывает Заказчику совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок, прав и законных интересов участников закупки:

1. Внести изменения в пункт 6.18 контракта на стадии его заключения (в соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе об электронном аукционе с учетом выводов, изложенных в решении № 1794.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения заказчиком указанного предписания.

Об исполнении предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 30 дней с момента его получения путем представления сведений о совершенных действиях на официальном сайте.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.