Решение №1792

«02» ноября 2017 года                                                                                г.Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: Председателя комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Т.М. Чудиновой, начальника отдела, А.В. Меньшиковой, старший государственный инспектор, (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «СМУ 12» на действия заказчика – Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Капитальный ремонт центральной приточной системы вентиляции в здании ИБФ СО РАН по адресу г.Красноярск, Академгородок,50,стр.50», (далее – электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – электронный аукцион, закупка), установила следующее:

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «СМУ 12» на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее – жалоба).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 26 статьи 99, частями 3,5 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.32 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 заказчику по запросу Красноярского УФАС необходимо было представить в адрес Красноярского УФАС России следующие документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки: письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе, документацию об электронном аукционе с отметкой об ее утверждении.

Существо жалобы: документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с Законом о контрактной системе, положениями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Красноярским УФАС России, при отсутствии возражений заинтересованных лиц в объединении рассмотрения нескольких жалоб в одно производство, было принято решение об объединении рассмотрения жалобы ООО «СМУ 12» на действия заказчика при проведении электронного аукциона и жалобы ООО СК «СибСтрой» на действия заказчика при проведении электронного аукциона, поступивших в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовавших требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона и принятых к рассмотрению по существу.

На рассмотрении жалобы по существу присутствовал представитель заказчика Жуковец Я.И. (доверенность № 15801-1614/243 от 18.10.2016).

Явку своего представителей на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу податель жалобы не обеспечил.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации, заказчиком были допущены нарушения положений законодательства о контрактной системе.

Заказчик в письменных пояснениях с доводами жалоб не согласился, считая, что аукционная документация в обжалуемой части не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалоб, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Капитальный ремонт центральной приточной системы вентиляции в здании ИБФ СО РАН по адресу г.Красноярск, Академгородок,50,стр.50».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 указанной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом контракта, является капитальный ремонт центральной приточной системы вентиляции в здании ИБФ СО РАН по адресу: г. Красноярск, Академгородок,50,стр.50. начальная (максимальная) цена составляет 5 527 676,96 руб.

Проведя анализ аукционной документации, комиссия по рассмотрению жалобы установила, что в извещении о проведении закупки извещение  № 0319100023317000234 в нарушение статьи 63 Закона о контрактной системе, не содержит требования о предоставлении  исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены для подтверждения соответствия участника электронного аукциона установленного заказчиком требования (членстве участника электронного аукциона в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

Однако комиссией также установлено, что в пункте 16 Информационной карты заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки «Устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

а) участник аукциона должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением участников, которые предложат цену контракта 3 млн. руб. и менее; унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, юрлиц с госучастием в случаях, которые перечислены в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ);

б) СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

в) совокупный размер обязательств участника аукциона по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств».

В пункте 17 информационной карты заказчиком указаны сведения и документы, которые должны быть представлены в обязательном порядке в составе заявки на участие в электронном аукционе (инструкция по заполнению заявки): действующая выписка из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 №58.

Таким образом, в документации указаны требования предъявляемые к участникам закупки в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, участникам данной закупки можно сделать вывод о том какие документы необходимо представить в составе заявки и выявленное нарушение не повлияло на результат проведения закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

В частях 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе указано, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Необходимость включения в состав документации об электронном аукционе инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе следует из пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системы.

Специальных требований к содержанию и форме инструкции по заполнении заявок Законом о контрактной системе не предъявляет, содержит лишь требование о её наличии.

Как установлено комиссией по рассмотрению жалобы заказчиком в пункте 17 информационной карты указано «Сведения и документы, которые должны быть представлены в обязательном порядке в составе заявки на участие в электронном аукционе (инструкция по заполнению заявки)» где указаны требования и правила заполнения первой и второй части заявок на участие в электронном аукционе, что является инструкцией по заполнению заявки.

Заказчиком в «Техническом задании» (Приложение № 1 к информационной карте) указаны значения со словами «не менее» и «не более», относительно которых участник аукциона в заявке должен указать конкретное значение, не менее и не более указанного Заказчиком. Значения же, которые требуется указывать в точном соответствии с документацией, указаны в Техническом задании конкретно без указания диапазона.

Третий довод жалобы относительно противоречивой информации о размере обеспечения исполнения контракта указанного в документации комиссия считает обоснованным в виду следующего.

Как указано в пункте 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно пункту 20 информационной карты электронного аукциона размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от НМЦК, что составляет - 276 383 руб. 91 коп. При этом согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки №0319100023317000234 размер обеспечения исполнения контракта составляет 276383 руб. 85 коп. разница в указанных суммах составляет 6 копеек.

Из пояснений заказчика следует, что при составлении документации была допущена техническая опечатка, однако заказчикам указано, что сумма обеспечение  исполнения контракта составляет 5 % от начальной (максимальной) цены контракта, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Красноярского УФАС России обращает внимание, что противоречивая информация о размере обеспечения исполнения контракта вводит участников закупки в заблуждение, нарушает положения Закона о контрактной системе, однако данная техническая опечатка, не влияющая на ход проведения торгов или результаты рассмотрения первых и вторых частей заявок, ни на признание победителя аукциона и подписания контракта, т.к. обеспечение исполнения контракта предоставляется победителем электронного аукциона.

В силу части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе «Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем». Заказчиком в документации указано что обеспечение исполнения контракта составляет 5 % от начальной (максимальной) цены контракта соответственно победитель закупки, возможно установить размер обеспечения и данное обстоятельство не будет являться  основанием для признания участника закупки, уклоняющимся от подписании контракта.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктами 3.35, 3.36 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», комиссия Красноярского УФАС России решила:

1.         Признать жалобу ООО «СМУ12» частично обоснованной.
2.         Признать заказчика нарушившим требования статей 63, 64  Закона о контрактной системе.
3.         Предписание с целью устранения допущенных заказчиком нарушений не выдать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат проведения закупки.