Заявитель:

ООО «ЖилСтройСервис»

691140, Сахалинская обл., г. Макаров, ул. 50 лет ВЛКСМ 6-2

Тел. /факс: 8 (42443) 50-760

Zhss-makarov@mail.ru

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат»

693012, Сахалинская обл.,                       г. Южно-Сахалинск , пр.Мира, 1 а/3

Тел.: 8-4242-454204

adm@uspni.ru

Уполномоченный орган:

ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области»

693007, г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, д.192Б, 

Тел.: 8 (4242) 459075

cgz@sakhalin.gov.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»                                     

info@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 323/17 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Тихенького О.Л. – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии:

Гришечкиной В.А. – главного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Дубровиной С.А. - специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей: от заказчика – Нестеренкова С.А., по доверенности №57 от 02.11.2017; уполномоченного учреждения - Яровой О.С., .по доверенности №11 от 08.06.2017; от заявителя – Тоне Е.В., по доверенности от 01.11.2017, рассмотрев жалобу ООО «ЖилСтройСервис» (далее Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии – ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» (далее Уполномоченное учреждение, аукционная комиссия) путем проведения электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт внутренних помещений мужского отделения (3 этаж) здания филиала ГБУ "ЮСПНИ" в с. Горнозаводск» (извещение № 0361200015017005991) (далее - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, выразившимися в незаконном признании заявки несоответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и аукционной документации. Заявитель указал, что его заявка содержала декларацию, предусмотренную п. 2 ч. 5 ст. 66 в соответствии с требованием аукционной документации.

Представитель Уполномоченного учреждения не согласился с доводами Заявителя, представив устные и письменные возражения, из которых следует, что аукционная комиссия действовала в рамках Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика поддержал Уполномоченное учреждение по существу заявленных требований.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

           В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона.

           Согласно пп. 3-9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

Вместе с тем, п. 14 р. 2 «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации указывает на «Требования к содержанию и составу заявки», где установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать необходимые документы и сведения, в том числе декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пп. 3-5,7,7.1, 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, следует, что Заказчиком, в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66  Закона о контрактной системе, установлено требование о предоставлении декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пп. 3 - 9 ч.1 ст. 31 указанного закона.

Таким образом, требования аукционной документации установлены в соответствии с Законом о контрактной системе.

Ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей в случаях: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пп. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч.3 и 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (п. 1 данной статьи), а также в случае  несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального (п. 2 данной статьи).

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пп. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 24.10.2017 №0361200015017005991-3, заявка Общества отклонена на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе – непредставления документов и информации, которые предусмотрены пп. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; заявка признана не соответствующей требованиям аукционной документации, именно: Заявитель в составе заявки не представил в декларации п. 7.1 ч. 1. ст. 31 Закона о контрактной системе.

По результатам анализа заявки Общества установлено, что представлена декларация о соответствии с пп. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе с перечислением своего соответствия по пунктам. Вместе с тем в перечисленных пунктах не содержится информация о соответствии требованиям п. 7.1 ч. 1 ст. 31 настоящего Закона.

Учитывая изложенное, Комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной, так как его заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией и Законом о контрактной системе, а действия аукционной комиссии законными.

Вместе с тем, согласно итоговому протоколу, все участники, за исключением Заявителя, допущены.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЖилСтройСервис» на действия аукционной комиссии – ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» путем проведения электронного аукциона по объекту: «Капитальный ремонт внутренних помещений мужского отделения (3 этаж) здания филиала ГБУ "ЮСПНИ" в с. Горнозаводск» (извещение № 0361200015017005991) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.