РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13514/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов Комиссии:

Ведущего-специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Кочеткова А.В.,

Ведущего-специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ФКУ «ГУ АЗ Минфина России»: Тумасяна М.В.,  Рыжикова С.С.,

ООО «СтройПромРемСервис»: Беломыльцева Г.Н.,

рассмотрев жалобу ООО «СтройПромРемСервис» (далее — Заявитель) на действия  ФКУ «ГУ АЗ Минфина России» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство прилегающей территории (Закупка № 0373100066917000144) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

     УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. МГ/55247/17 от 27.10.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 0373100066917000144 от 19.10.2017  Заявителю (заявка №8) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: Отказать в допуске к участию в аукционе участнику закупки   на основании п.2 ч. 4 ст 67 Федерального закона – несоответствие информации предусмотренной аукционной документацией: В пункте 8 «Бетон» Заказчик требует: «Крупный заполнитель: Щебень из гравия или щебень из осадочных пород или щебень из изверженных и метаморфических пород», Участник предоставляет: «Крупный заполнитель: щебень из изверженных», что не соответствует инструкции по заполнению заявки: «В случае, если в столбце «Минимальное значение показателя» если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием союзов «и», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить значения показателя с учетом приоритетности союза «и». В пункте 9 «Бетон» Заказчик требует: «Крупный заполнитель: Щебень из гравия или щебень из осадочных пород или щебень из изверженных и метаморфических пород», Участник предоставляет: «Крупный заполнитель: щебень из изверженных», что не соответствует инструкции по заполнению заявки: «В случае, если в столбце «Минимальное значение показателя» если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием союзов «и», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить значения показателя с учетом приоритетности союза «и».

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Приложение №1 к Техническому заданию установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности:

•         п.8,9 «Бетон»: «Крупный заполнитель: Щебень из гравия или щебень из осадочных пород или щебень из изверженных и метаморфических пород».

Согласно пп.«б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должно содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся характеристики к используемым при выполнении работ товарам, в частности, для товаров:

•          п.8,9 «Бетон»: «Крупный заполнитель: щебень из изверженных».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные значения в заявке Заявителя несоответствуют требованиям аукционной документации, в частности положениям инструкции по заполнению заявки, согласно которой «В случае, если в столбце «Минимальное значение показателя» если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием союзов «и», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить значения показателя с учетом приоритетности союза «и».

Согласно доводам жалобы в  инструкции отсутствует указание на то, как поступать Участнику если требование установлено только с помощью союза «и», по правилам русского языка союз «и» используется для перечисления возможных вариантов и так же означает выбор как и союз «или».

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что из инструкции однозначно не следует, что означает приоритетность союза «и».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные значения в заявке Заявителя не противоречат требованиям аукционной документации.

В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2. несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.        Признать жалобу ООО «СтройПромРемСервис» на действия аукционной комиссии  ФКУ «ГУ АЗ Минфина России» обоснованной.
2.        Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67  Закона о контрактной системе.
3.       Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО ГК «ИНТАЛЭКС»  по делу о нарушении Законодательства об осуществлении закупок № 2-57-13251/77-17 от 27.10.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Председатель Комиссии:                                                                           Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                                   А.В. Кочетков 

             Д.А. Сологов 

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)