РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13517/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе: 

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов Комиссии:

Ведущего-специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Кочеткова А.В.,

Ведущего-специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителя ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ»:                   Щербинина С.А.,

       в отсутствие представителей ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России № МГ/55249/17 от 27.10.2017,                                         

 рассмотрев жалобу ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (Ванкомицин) для нужд ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» (Закупка № 0373200094117000356) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России № МГ/55249/17 от 27.10.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Технической части документации об аукционе в электронной форме установлено требование о поставке лекарственного препарата МНН Ванкомицин в лекарственной форме - порошок для приготовления раствора для инфузий 1 г. флаконы  № 5. При этом Заказчиком установлены требования к характеристикам лекарственного препарата, не позволяющие предложить к поставке взаимозаменяемый лекарственный препарат, а именно:  Растворы, приготовленные на основе раствора Рингера должны храниться в холодильнике 96ч.; введение препарата не должно сопровождаться риском остановки сердца и развития анемии.

По мнению Заявителя, установленные в техническом задании требования ограничивают предложение к поставке взаимозаменяемого в рамках одного МНН лекарственного препарата и тем самым, количество участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что температура хранения  обусловлены удобством для медицинского персонала и не связаны с терапевтическими свойствами лекарственного препарата с МНН «Ванкомицин», что подтверждается письмом ФАС России от 04.07.2016 за № РП/45072/16.

Таким образом, в нарушение требований п.1, 6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе аукционная документация содержит требования к  лекарственным средствам, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников закупок.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к введению препарата не должно сопровождаться риском остановки сердца и развития анемии лекарственного препарата с МНН «Ванкомицин» определены на основании категорий больных, находящихся на лечении в больнице, а также стандартов и порядков оказания медицинской помощи.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований к поставляемому лекарственному препарату.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в аукционной документации. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 11.19.2014 № 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ТД «ВИАЛ» на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» обоснованной в части установления неправомерного требования к лекарственному препарату по температуре хранения.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п. 1, 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:                                                                              Е.А. Исаева 

Члены Комиссии:                                                                                       Д.А. Сологов

                                                                                                                     А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №2-57-13517/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                                 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе: 

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов Комиссии:

Ведущего-специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Кочеткова А.В.,

Ведущего-специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок                Д.А. Сологова,

на основании решения Комиссии от 02.11.2017 по делу №2-57-13517/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (Ванкомицин) для нужд ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» (Закупка № 0373200094117000356) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не учитывать неправомерные требования к лекарственному препарату, а именно «Растворы, приготовленные на основе раствора Рингера должны храниться в холодильнике 96ч.», в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 02.11.2017 по делу №2-57-13517/77-17.
2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 02.11.2017 по делу №2-57-13517/77-17.
3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 10.01.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии:                                                                             Е.А. Исаева 

Члены Комиссии:                                                                                       Д.А. Сологов

                                                                                                                     А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)