РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-13475/77-17

о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителя ГКУ города Москвы - Центр организации дорожного движения Правительства Москвы: Ф.А. Ким,

при участии представителя ООО «Опора-3»: Е.Д. Шабунина,

в отсутствие представителей Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее – Уполномоченный орган), о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. № 55095/17 от 27.10.2017,

рассмотрев жалобу ООО «Опора-3» (далее — Заявитель) на действия ГКУ города Москвы - Центр организации дорожного движения Правительства Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания по адресу: г. Москва, ул. Александра Солженицына, д.21, стр.2 (Закупка № 0173200005317000147) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба  Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в признании вторых частей заявок № 4, 6 соответствующими требованиям аукционной документации, поскольку заявка № 4 содержит документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе не соответствующие требованиям Постановления Правительства № 99, заявка № 6 содержит выписку из саморегулируемой организации, не содержащую сведения о соответствии члена саморегулируемой организации уровню ответственности.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 55095/17 от 27.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.10.2017 №0173200005317000147-3 вторые части заявок № 4 и 6 на участие в аукционе признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с  Постановлением Правительства Российской Федерации №99 при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42 и 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Пп. 15.1 п. 15 информационной карты аукционной документации установлено следующее требование к участникам закупки: «Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки , а именно: Для выполнения работ в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 года № 624 «Об утверждении перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» Подрядчику необходимо иметь свидетельство саморегулируемой организации», а также п. 15 информационной карты установлено следующее требование к участникам закупки: «Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  в частности документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 — 9  ч. 1 ст.31  Закона о контрактной системе.

Заказчиком в информационной карте аукционной документации установлено требование о предоставлении участниками закупки, в том числе следующих документов в составе второй части заявки:

Согласно представленным Заказчиком документам вторая часть заявки № 4 в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе содержит копию договора подряда № 06/2-2013-СП от 21.06.2013, а также акты выполненных работ, подтверждающие выполнение работ по данному договору от 25.09.2013, 11.2013, 25.04.2014, 25.07.2014, 25.03.2014.

В соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является 13.10.2017, что, свидетельствует о том, что представленные участником закупки акты приемки выполненных работ подписаны заказчиком по данному договору ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Заказчиком, Уполномоченным органом не представлено пояснений на основании каких документов, представленных в составе второй части заявки № 4 аукционной комиссией Заказчика принято решение о соответствии второй части заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционной комиссией Заказчика, в нарушение п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, неправомерно признана соответствующей требованиям аукционной документации заявка № 4 на участие в аукционе.

Также, при рассмотрении сведений второй части заявки № 6 установлено, что указанная заявка содержит копию выписки из саморегулируемой организации «Ассоциация строителей «СТРОЙ-АЛЬЯНС», согласно которой участником закупки не заявлен уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнения инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить какому положению аукционной документации, а также положению ст. 66 Закона о контрактной системе не соответствует вторая часть заявки № 6, а также представителем Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что участниками закупки на момент формирования заявки на участие в аукционе должны быть осуществлены компенсационные взносы в фонд саморегулируемой организации для присвоения уровня ответственности по  договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, а также в какой части аукционной документации установлено вышеуказанное требование к участникам закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя о несоответствии заявки № 6 требованиям аукционной документации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Опора-3» на действия ГКУ города Москвы - Центр организации дорожного движения Правительства Москвы, аукционной комиссии Заказчика обоснованной в части неправомерного признания заявки                 № 4 соответствующей требованиям аукционной документации.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Председатель Комиссии:                                                            Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                                И.С. Максимов

             Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (доб. 192)