Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 02.11.2017
Заявитель: ООО «Трейдюнион»
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР" ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700132489016587

 

 

 

 

1. ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества

 

107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 31

 

2. ООО «ТРЕЙДЮНИОН»

 

123242, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 3А

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13480/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                  г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителей:

ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества: А.Н. Бычихина,

ООО «ТРЕЙДЮНИОН»: П.С. Оганесяна,

рассмотрев жалобу ООО «ТРЕЙДЮНИОН» (далее Заявитель) на действия ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества (далее Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта для нужд оздоровительного комплекса «Адмиралъ» филиал ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества (Закупка
№ 0373100113617000038) (далее – конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного открытого конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № 55090/17 от 27.10.2017), Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 20.10.2017 №ПРО1 заявка Заявителя № 3 отклонена от участия в открытом конкурсе на следующем основании: «Заявка не соответствует требованиям извещения\документации. В соответствии с ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) Единая комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации. А именно: участник открытого конкурса в заявке на участие в открытом конкурсе не представил информацию «предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара», предусмотренной п. 2 ч. 2 ст. 51 Федеральным законом № 44-ФЗ и частью 14 «Перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки, при подаче заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии со статьёй 51 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года» информационной карты конкурсной документации».

В соответствии с п.2 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

На основании пп.7 п.14 информационной карты документации заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки (в соответствии с Частью IV «Задание на проектирование» конкурсной документации), а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара.

В силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки Заявителя отсутствует предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, что не соответствует п.2 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, а также пп.7 п.14 информационной карты документации.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить в какой части заявки содержится предложение в отношении объекта закупки, а также в составе жалобы, не представлено документов, подтверждающих наличие в составе заявки указанных сведений.

      Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя от участия в открытом конкурсе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 20.10.2017 №ПРО1, является правомерным.

       Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

     1. Согласно п.2 ч.3 ст.49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

     П.4 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

     На основании п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

     Согласно ч.2 ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее ГрК РФ) работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций

      В силу ч.4 ст.48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

     Таким образом, выполнять работы по инженерным изысканиям и по разработке проектно-сметной документации могут только индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования. Однако в документации не установлено требование о наличии у участников закупки допуска СРО, а также не установлено требование о предоставлении указанного допуска в составе заявки, что нарушает положения п.1 ч.1 ст.31, п.2 ч.3 ст.49, п.4 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе.

     2. Заказчиком в п.3.2.1.2 статьи 3 аукционной документации установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара и производителе товара.

      Кроме того, в пп.9 п.14 информационной карты документации установлено требование о том, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать декларацию о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5 и 7-10 части 1 статьи 31 ФЗ-44 и п. 2-12 раздела I.3. «Информационная карта открытого конкурса».

      Также в п.3.2.1.5 статьи 3 аукционной документации Заказчиком установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

     Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов и информации которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе.

     При этом п.2 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

     На основании п.10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

       Согласно пп.г п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

       П.5 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе установлено, что документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона);

     В силу ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 ст.51 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

      Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования к составу заявки на участие в открытом конкурсе установлены Заказчиком в нарушение ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

 

Р Е Ш И Л А:

      1. Признать жалобу ООО «ТРЕЙДЮНИОН» на действия конкурсной ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества необоснованной.

      2.  Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.31, п.2 ч.3 ст.49, п.4 ч.1 ст.50, ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе.

      3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

 

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

Заместитель Председателя Комиссии                                                 Е.А. Дейнега

 

 

Члены Комиссии                                                                                 Д.С. Грешнева

 

 

                                                                                                                 С.И. Казарин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Грешнева Д.С.

8(495) 784-75-05 доб. 187

 

 

 

 

 

 

 

                                                              1. ФГБУ «Федеральный медицинский

                                                              центр» Росимущества

 

                                                              107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 31

 

                                                              2. ООО «ТРЕЙДЮНИОН»

 

                                                              123242, г. Москва,

                                                              ул. Садовая-Кудринская, д. 3А

 

 

 

 

 

  ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-13480/77-17 об устранении нарушений
законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                  г. Москва

      Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

      на основании решения Комиссии от 02.11.2017 по делу № 2-57-13480/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «ТРЕЙДЮНИОН» (далее Заявитель) на действия ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества (далее Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта для нужд оздоровительного комплекса «Адмиралъ» филиал ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества (Закупка № 0373100113617000038) (далее – конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

 

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1. Заказчику, Конкурсной комиссии отменить Протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсах, Протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсах и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Конкурсах, разместить в единой информационной системе информацию об отмене указанных протоколов, а также вернуть участникам закупок ранее поданные ими заявки на участие в Конкурсе с уведомлением о прекращении действия указанных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе.
  2. Заказчику не позднее 5 рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания вернуть участникам закупки, подавшим заявки на участие в Конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.
  3. Заказчику:

- привести Конкурсную документацию в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 02.11.2017 по делу № 2-57-13480/77-17, а также разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Конкурсе, дату рассмотрения заявок на участие в Конкурсе и дату подведения итогов Конкурса, а также разместить в единой информационной системе информацию об указанных датах. При этом срок подачи заявок на участие в Конкурсе должен быть продлен  в соответствии с ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе

  1. Заказчику, Конкурсной комиссии в срок до 12.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: рredpisanie44fz@fas.gov.ru.

            Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание от 02.11.2017 по делу № 2-57-13480/77-17 может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Заместитель Председателя Комиссии                                                 Е.А. Дейнега

Члены Комиссии                                                                                 Д.С. Грешнева

Исп. Грешнева Д.С. 8(495) 784-75-05 доб. 187                                                             С.И. Казарин

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти