РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13480/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                  г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителей:

ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества: А.Н. Бычихина,

ООО «ТРЕЙДЮНИОН»: П.С. Оганесяна,

рассмотрев жалобу ООО «ТРЕЙДЮНИОН» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта для нужд оздоровительного комплекса «Адмиралъ» – филиал ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества (Закупка
№ 0373100113617000038) (далее – конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного открытого конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № 55090/17 от 27.10.2017), Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 20.10.2017 №ПРО1 заявка Заявителя № 3 отклонена от участия в открытом конкурсе на следующем основании: «Заявка не соответствует требованиям извещения\документации. В соответствии с ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) Единая комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации. А именно: участник открытого конкурса в заявке на участие в открытом конкурсе не представил информацию – «предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара», предусмотренной п. 2 ч. 2 ст. 51 Федеральным законом № 44-ФЗ и частью 14 «Перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки, при подаче заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии со статьёй 51 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года» информационной карты конкурсной документации».

В соответствии с п.2 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

На основании пп.7 п.14 информационной карты документации заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки (в соответствии с Частью IV «Задание на проектирование» конкурсной документации), а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара.

В силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки Заявителя отсутствует предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, что не соответствует п.2 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, а также пп.7 п.14 информационной карты документации.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить в какой части заявки содержится предложение в отношении объекта закупки, а также в составе жалобы, не представлено документов, подтверждающих наличие в составе заявки указанных сведений.

      Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя от участия в открытом конкурсе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 20.10.2017 №ПРО1, является правомерным.

       Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

     1. Согласно п.2 ч.3 ст.49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

     П.4 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

     На основании п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

     Согласно ч.2 ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее – ГрК РФ) работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций

      В силу ч.4 ст.48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

     Таким образом, выполнять работы по инженерным изысканиям и по разработке проектно-сметной документации могут только индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования. Однако в документации не установлено требование о наличии у участников закупки допуска СРО, а также не установлено требование о предоставлении указанного допуска в составе заявки, что нарушает положения п.1 ч.1 ст.31, п.2 ч.3 ст.49, п.4 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе.

     2. Заказчиком в п.3.2.1.2 статьи 3 аукционной документации установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара и производителе товара.

      Кроме того, в пп.9 п.14 информационной карты документации установлено требование о том, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать декларацию о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5 и 7-10 части 1 статьи 31 ФЗ-44 и п. 2-12 раздела I.3. «Информационная карта открытого конкурса».

      Также в п.3.2.1.5 статьи 3 аукционной документации Заказчиком установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

     Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов и информации которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе.

     При этом п.2 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

     На основании п.10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

       Согласно пп.г п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

       П.5 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе установлено, что документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона);

     В силу ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 ст.51 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

      Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования к составу заявки на участие в открытом конкурсе установлены Заказчиком в нарушение ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

      1. Признать жалобу ООО «ТРЕЙДЮНИОН» на действия конкурсной ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества необоснованной.

      2.  Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.31, п.2 ч.3 ст.49, п.4 ч.1 ст.50, ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе.

      3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии                                                 Е.А. Дейнега

Члены Комиссии                                                                                 Д.С. Грешнева

                                                                                                                 С.И. Казарин

Исп. Грешнева Д.С.

8(495) 784-75-05 доб. 187

                                                              1. ФГБУ «Федеральный медицинский

                                                              центр» Росимущества

                                                              107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 31

                                                              2. ООО «ТРЕЙДЮНИОН»

                                                              123242, г. Москва,

                                                              ул. Садовая-Кудринская, д. 3А

  ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-13480/77-17 об устранении нарушений
законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                  г. Москва

      Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

      на основании решения Комиссии от 02.11.2017 по делу № 2-57-13480/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «ТРЕЙДЮНИОН» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта для нужд оздоровительного комплекса «Адмиралъ» – филиал ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества (Закупка № 0373100113617000038) (далее – конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Конкурсной комиссии отменить Протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсах, Протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсах и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Конкурсах, разместить в единой информационной системе информацию об отмене указанных протоколов, а также вернуть участникам закупок ранее поданные ими заявки на участие в Конкурсе с уведомлением о прекращении действия указанных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе.
2. Заказчику не позднее 5 рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания вернуть участникам закупки, подавшим заявки на участие в Конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.
3. Заказчику:

- привести Конкурсную документацию в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 02.11.2017 по делу № 2-57-13480/77-17, а также разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Конкурсе, дату рассмотрения заявок на участие в Конкурсе и дату подведения итогов Конкурса, а также разместить в единой информационной системе информацию об указанных датах. При этом срок подачи заявок на участие в Конкурсе должен быть продлен  в соответствии с ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе

4. Заказчику, Конкурсной комиссии в срок до 12.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: рredpisanie44fz@fas.gov.ru.

            Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание от 02.11.2017 по делу № 2-57-13480/77-17 может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии                                                 Е.А. Дейнега

Члены Комиссии                                                                                 Д.С. Грешнева

Исп. Грешнева Д.С. 8(495) 784-75-05 доб. 187                                                             С.И. Казарин