1. Филиал № 5 ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России

105064, г. Москва, пер. Яковоапостольский, д. 8А

2. ООО «ФармЛидер»

115280, г. Москва, ул. Автозаводская, д. 17, корп. 3

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13486/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

02.11.2017                                                                                                 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителей:

Филиала № 5 ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России: А.А. Сухаревой,

ООО «ФармЛидер»: Е.П. Легоньковой,

рассмотрев жалобу ООО «ФармЛидер» (далее – Заявитель) на действия Филиала № 5 ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (Закупка
№ 0873100007517000124) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № 55093/17 от 27.10.2017), Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном применении к Заявителю положений Приказа Министерства экономического развития РФ  от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Приказ) поскольку с заявках не могли быть предложены к поставке товары произведенные на территории государств – членов Евразийского экономического союза.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 18.10.2017 №0873100007517000124-3 Заявитель (заявка № 2) признан победителем аукциона.

В силу ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п.21 «Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами» аукционной документации Заказчиком установлено следующее: В соответствии с ч. 4  ст. 14 Закона о контрактной системе, устанавливаются условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Приказ МЭРТ от 25.03.2014 г. №155).

Согласно п.1 Приказ определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в прилагаемой таблице.

На основании п.3 Приказа при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном п.4 - 7 Приказа в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза

В соответствии с п.7 Приказа в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в п. 1 Приказа, происходящих из иностранных государств, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

         Вместе с тем, в силу пп.г в п.8 Приказа при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный п.3 - 7 Приказа, не применяется в случае если  в рамках одного аукциона (лота) предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 Приказа, и участник аукциона, признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет более половины (более 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров.

Согласно п.11 Приказа в случае если победителем аукциона в заявке на участие в аукционе не продекларировано соотношение долей товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, то указанная доля товаров исчисляется по цене за единицу товара, полученной при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

П.13 Приказа установлено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в прилагаемом к настоящему приказу Перечне, является декларация участника закупки.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

          На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что у Заказчика отсутствовали правовые основания для не применения к победителю положений Приказа, поскольку при подаче заявки на сайте оператора электронной площадки Заявитель указал, что к поставке предлагаются товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза в объеме менее 50%, кроме того, в первой части заявки Заявителя из 23 позиций только 11 содержали товары Российского происхождения.

        Вместе с тем, как в первой части заявки Заявителя, так и во второй не продекларировано соотношение долей товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения на основании чего доля товаров посчитана Заказчиком по цене за единицу товара, полученной при обосновании начальной (максимальной) цены контракта. Таким образом, соотношение долей товаров составило: 68% товаров иностранного происхождения и 32% товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза на основании чего к победителю аукциона применены положения Приказа.

         Ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  установлено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

          Согласно доводам жалобы при заполнении заявки на участие на сайте оператора электронной площадки участником указано, что к поставке предлагаются товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза в объеме менее 50% исходя из расчёта, что аукцион будет выигран с малым снижением. Однако в результате торгов цена контракта была снижена на 37,71% и такое снижение позволяет уменьшить цены иностранных товаров при формировании спецификации к контракту таким образом, что стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, будет составлять более 50% стоимости всех предложенных участником товаров.

         Вместе с тем, в составе жалобы не указано, а также на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, какие нормы Закона о контрактной системе нарушены Заказчиком при применении к Заявителю положений Приказа.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

         1. Признать жалобу ООО «ФармЛидер» на действия Филиала № 5 ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России необоснованной.

         2. Снять  ограничения,  наложенные  на  определение  поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх.
№ 55093/17 от 27.10.2017)

         Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии                                                 Е.А. Дейнега

Члены Комиссии                                                                                 Д.С. Грешнева

                                                                                                                С.И. Казарин

Исп. Грешнева Д.С.

8 (495) 784-75-05 доб. 187